1945年9月20日，在日本各大报刊登出了一则广告，由于其丰厚的薪水，引起了众多女性的关注。广告语：“作新女性——涉外俱乐部招聘女性事务员，包吃住服装，高收入，限18至25岁女性。”当天就有1600余人来面试，而三个月内各地应聘的女性更是达到6万人。
实际上，这是一个“骗局”，因为这则广告主是日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。这是为什么呢？
1945年8月15日，日本宣布无条件投降后，美国政府不和盟国进行任何协商，就坚持由驻日盟军最高统帅由麦克阿瑟单独担任。8月28日，首批美国海军陆战队在横须贺登陆。从8月30日到9月6日，麦克阿瑟所率领的美军共46万人陆续进驻日本，控制着日本的战略要点。
RAA成员与美军士兵
其实，当几十万美军即将进驻的消息传到日本后，整个岛国陷入极大的恐慌。日本当时的社会调查表明，对美军占领的恐怖和担心中：担忧妇女遭暴行凌辱。排在第一。
为了保全皇族、上层社会妇女的贞操和日本人的纯正血统， 1945年8月18日，日内务省发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国驻屯慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等，要求各地警务部门建立为占领军提供性服务的慰安所--“特殊慰安施设协会”，也称“国家卖春机关”。
为了招到“RAA女郎”，日本政府东京警视厅参加设立的RAA协会。
RAA成员与美军
RAA是“特殊慰安施设协会”的英语首字母。8月28日，就在第一批美军抵达当天，第一个这样的慰安所在东京郊外的小町园开业。此后“悟空林”、“见情”等慰安所相继开业，最盛时在日本从事“慰安”的RAA女郎，达到6万人之众。
尽管日本的“慰安所”配备了避孕套，但美国兵使用的却寥寥无几，结果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超过了90%。
罗斯福夫人听到此消息后，气愤地质问麦克阿瑟：“我们合众国的小伙子们，就是公然在日本妓院这样出入得脏病的吗？你这个司令对此很自豪吗？”麦克阿瑟不得不于1946年3月10日，要求日本政府关闭各处慰安所。
