随着新型城镇化的稳妥推进，三农问题中的农民和农村问题会逐渐解决，唯一重要的就是农业问题——农户逐渐转变为市民家庭，务农人口下降和土地流转将为发展现代化农业提供机会和空间。
什么是农业现代化?目前还没有明确的官方定义，但十八大报告提出，“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。由此我们认为，农业现代化是指农业经营模式实现要素投入的集约化、生产方式的专业化、生产管理的组织化和社会化。农业生产组织由一家一户单干向互助合作模式转型，发展集约化、专业化、社会化相结合并最终指向市场化和多种形式的农业规模经营，将成为未来的主攻方向。
2013年一号文件的主题定为“农业经营体制转型”，其基本精神在于坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式。
统一经营形式包括农村集体经济组织、专业合作社、农业产业化龙头企业等。短期来看，由于中国目前的农业生产组织形式属于典型的小农经济，很难一步跨越到美国那样的公司化超大的农业生产规模。另一方面，从城镇化、农业现代化协调发展的角度看，目前中国的第三产业发展尚不支撑大量农民离开土地，分散的土地格局短期内无法改变。所以未来相当长一段时间，农户仍然是农业生产的经营主体，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式将是未来一段时间“统一经营”的主导。
此外，我们预期政府将大力增加农业的科技投入，促进农业生产集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化，完善农田水利建设，促进农业产业化、建设高产农田，从而提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，确保粮食供应。
从资本市场来看，比较确定的受益领域在于：农业资源型企业，农业机械农资产业链、为农业提供产前、产中、产后服务的企业等。前两类企业分别直接受益于规模化经营带来的生产效率提升和基础设施投入增长，而第三类企业容易被忽略，也是短期政策明确的导向，未来机会可能更大。近期农业部部长在讲话中就强调种养环节应该留给农民，而为农业生产提供技术、加工、流通等环节，为农民提供社会化服务的企业将在未来得到扶持和鼓励。农户“统一经营”后对产品、服务、营销能力的要求都和分散状态下有很大的差异，而相应的农业服务企业的资源整合优势凸显，有助于进一步推动相关领域集中度提升，技术领先、服务意识强的企业将在未来获得高速成长。
封三：如何发掘新型城镇化的投资机会
四、攻坚克难：新型城镇化的潜在风险
在明确新型城镇化的中国内涵以及未来城镇化的总体发展思路的同时，我们必须认识到，中国特色的新型城镇化道路将面临众多的挑战与障碍，其中核心是贫民窟的隐忧、老龄化的挑战和城镇化的资金来源问题。
1.贫民窟隐忧：拉力不足和推力的不确定性增大
贫民窟一般认为是城市低收入人群集中居住的、住房条件和公共卫生环境恶劣、犯罪传染病多发的地区。贫民窟往往伴随着过度城市化而产生，城市的就业和住房难以容纳农村快速转移出来的居民，其中以拉美等发展中国家表现尤为突出。
我们以巴西为例进行说明。巴西1960-1990的前30年即是人们一般印象中的贫民窟大量产生的过程，社会贫富差距达到极点。巴西的城市化率从1960年的46.1%上升至1989年的73.1%，年均增长接近1个百分点，与大部分快速城市化的国家相似，而同年巴西的基尼系数达到顶峰0.63。在这前期接近30年的城市化过程中，巴西的人均GDP从1960年的208美元上升至1989年的2893美元。产业结构上，1989年以前服务业占比基本稳定在40%上下，工业占比随着农村劳动力的快速转出而有所上升，从30%上升至40%。
1989年可以说是巴西的一个转折点，尽管随后有波折，但总体上基尼系数从这一年开始产生下降趋势，对应的服务业与工业占比开始分离，经济结构转变为57%的服务业和23%的工业，而人均GDP自2002年以来从2812美元快速上升至2011年的12593美元，年均名义增长率达18%。后20年的巴西的发展似乎未被世人所重视。
巴西贫富差距的转变是一个非常值得思考的案例。巴西的后城市化阶段，产业结构转变、基尼系数的下降和经济的快速发展之间的联系值得深思。土地制度是巴西前30年快速城市化和贫民窟相伴生的重要原因。巴西的土地是私有制，土地集中在大地主和大农户手里，大部分农民不拥有自己的土地，收入极低。这种土地极端不平均的状况将大量的农村居民推向城市，而城市的产业发展和就业机会尚无法容纳如此大量的转移人口，于是贫民窟现象不可避免的出现。但是在后20年的发展中，巴西开始关注低收入人群，致力于缩小贫富差距，通过服务业创造大量的就业机会，同时政府以各种帮扶计划援助低收入人群，经济逐渐走上可持续发展的轨道上。
从巴西的例子可以看出，城市化包括两种力量：推力和拉力。推力是农村的生活条件和收入水平推动农民的非农就业，中国90年代农业税负高昂、大量农田抛荒推动大规模农民进城是推力的一种表现;拉力是城市的工业服务业发展，创造大量就业机会，吸引农村居民进城务工，这即是一般认为的工业化带动城市化的过程。当推力远远大于拉力时，容易产生“贫民窟”现象;当推力远远小于拉力时，容易产生“民工荒”现象。一般发达国家的工业化与城市化同步发展即是推力与拉力基本均衡的结果。在中国，除了市场决定的推力与拉力之外，还存在人为施加的制度障碍——户籍和土地城乡二元结构。
参照巴西的城市化与贫民窟，未来中国的城镇化面临的风险包括两个：一是拉力不足，就业与住房容纳能力欠缺;二是推力受地方政府征地、新生代农民工偏好和农民增收影响，不确定性增大。
??从拉力看，目前中国的特大城市拉力有余，而战略主体的中小城镇拉力不足。中小城镇的发展缺乏有效的产业支撑。中小城镇的国有企业效益较低，吸纳劳动力有限，而民营企业活力受压制，吸纳能力减弱，出口贸易制造企业的竞争力也弱于沿海地区。这些因素共同促使中小城镇的农民非就近转移，而选择长途奔波地跨省、跨区域流动。随着工业化进入中后期，劳动力成本上升，外需持续低迷，产业升级又受到劳动力素质的制约，未来的城镇化的拉力增长空间受限。在住房条件上，大城市持续上涨的房价严重排斥了低收入群体，目前大部分的农民工居住在城中村、城郊村和厂商集体宿舍，难以实现长期生活和市民化转变。
