8月18日，日本内务省向各地政府发出文件，要求各地警务部门协助建立为占领军提供性服务的慰安所。8月26日，由东京警视厅牵头建立的RAA协会正式成立，该协会就是日本为美国占领军提供性服务的专门机构，日本人称之为“国家卖春机关”。协会下设慰安、游技、艺能、特殊设施、食堂、物产各部，并冠冕堂皇地声称协会的作用是“为维护民族的纯洁性和百年后的未来，作阻挡狂澜的防波堤，作战后社会秩序的地下支柱。”
这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性“慰安”系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，“悟空林”、“见情”、“波满川”、“乙女”等慰安所相继开业，最盛时，在日本从事“慰安”的RAA女性达到7万人。就在日本人积极策划“自主审判”的同时，盟国要求迅速逮捕日本战犯的呼声日趋高涨，在各国催促下，美国当局指示麦克阿瑟尽快逮捕日本战犯。麦克阿瑟便责成盟军总部情报处长威洛比将军和艾克尔伯格将军组成“战争罪行调查局”，负责逮捕日本战犯。1945年9月11日，威洛比、艾克尔伯格公布了第一批战犯嫌疑者名单，共17人。
日本RAA女性
为阻止美国继续大批逮捕日本战犯，日本首相东久迩特意为美国记者举办了一次大规模记者招待会。他装模作样地说：“早在美军进驻日本之前，我们就已着手处置战犯，虐待盟军俘虏的人已经受到惩处！”然而当《纽约时报》记者询问他日本政府究竟处置了多少战犯，并请他举出其中一个战犯的名字时，东久迩顿时张口结舌，他既讲不出战犯名字，又说不出量刑程度，只好说：“本内阁将提出一份战犯名单，供盟军最高统帅部使用。”
事后，日本当局只好胡乱找出四个小战犯“审判”，搪塞媒体。而据日本作家半藤一利的《昭和史（战后篇）1945-1989》一书介绍，在东京审判之前，日本当时的司法大臣岩田宙造等人，还曾秘密草拟了《战犯自主审判方案》，但因遭到包括裕仁天皇在内的各方面反对而夭折。
美军成员和日本RAA女性
尽管“自主审判战犯”的阴谋受阻，但日本右翼势力仍不死心，他们企图偷梁换柱，妄想废除远东国际军事法庭对日本战犯的管辖权，间接达到搞“自主审判战犯”的目的。1946年5月远东国际军事法庭开庭后，日本右翼势力勾结一些被“糖衣炮弹”击倒的盟军高官，编造七种“理由”反对法庭拥有对日本甲级战犯的管辖权，针对日本右翼的荒唐理由，远东国际军事法庭的各国法官们紧密合作，进行了一一驳斥，并郑重宣告：“1946年5月，本法庭拒绝了辩护方面的这一异议，肯定了法庭宪章的效力和基于它而来的法庭管辖权。”至此，日本“自主审判战犯”的阴谋彻底以失败告终。
