2015年区域经济与金融展望

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，中国经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态的特征更加明显。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略布局，城镇化、新型工业化、信息化、农业现代化协同推进，简政放权等政策红利逐步释放，将给各地区经济发展带来新的机遇。但也要看到，当前全球经济仍处于国际金融危机后的再平衡调整阶段，主要经济板块间继续呈现分化、震荡的格局。国内部分行业产能过剩矛盾仍较突出，产业调整升级尚未完成，经济内生增长动力尚待增强。东部地区产业转型升级、经济提质增效的步伐将进一步加快；中西部地区在承接东部产业转移、城镇化进程加快和“一带一路”规划启动的综合推动下，经济有望保持平稳增长；东北地区受制于老工业基地转型困难，经济仍可能面临一定困难。

　　2015年，各地区要继续拓展区域发展新空间，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。更加主动适应经济发展新常态，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，推动大众创业、万众创新，优化经济发展空间格局，充分发挥不同地区的优势和特色，深化区域合作，逐步形成主体功能定位清晰，各地区良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

　　东部地区率先发展，拥有良好的区位优势和产业优势，经济弹性较大，总体运行相对平稳。京津冀经济圈、长三角经济圈和珠三角经济圈带动作用和辐射功能日益增强，中国(上海)自由贸易试验区部分创新举措将在更大范围推广，都将加速区域经济一体化进程。但也要看到一些积累的深层次矛盾和问题，部分地

　　区传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑；资源环境约束趋紧，教育、医疗、文化等公共服务保障能力不足与资源配置不均衡并存。东部地区可率先提高自主创新能力，实现经济结构优化升级和增长方式转变，提高产业素质和竞争力。提高外向型经济水平，增强国际竞争力。提高土地、能源利用效率，加强生态环境保护，增强可持续发展能力。落实建设海洋强国战略，增强海洋经济发展的内生动力和竞争能力。充分利用自身发展优势，帮助并带动中西部地区发展，推进承接产业转移示范区建设，实现区域产业转移，促进区域协调发展。

　　在国际国内产业分工深化的大背景下，中部地区巨大的市场潜力和承东启西的区位优势将进一步显现。但也要看到，部分地区传统行业转型压力大，一些企业经营困难，战略性新兴产业规模和创新能力有待提高，经济转型升级任务仍比较艰巨。中部地区可依托现有基础，提升产业层次，加快推进工业化和城镇化。加强现代农业特别是粮食主产区建设，加大农业基础设施建设投入，促进农产品(000061，股吧)加工转化增值。加快钢铁、煤炭、化工、有色、建材等传统产业的升级换代。支持发展装备制造业及高技术产业。构建综合交通运输体系，加强物流中心等基础设施建设。提升“三基地、一枢纽”11区位优势，增强中部地区整体实力和竞争力，加快崛起步伐。

　　随着“一带一路”国家战略的加快推进，西部地区将迎来发展的有利契机。但也要看到，投资拉动势头减弱，原材料工业占比较大，资源综合利用率低，环境保护压力大；基本公共服务发展不平衡。西部地区可通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，推动区域经济实现赶超。加快基础设施建设，支持资源优势转化为产业优势，大力发展特色产业，加强和改善公共服务，加大生态保护力度。建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易。东北地区老工业基地建设取得一定进展，发展动力有所增强。但经济发展中结构性、体

　　制性和市场化程度不高等深层次矛盾仍比较突出，能源工业比重过大，非公经济比重小，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放出来。

　　东北地区可加快产业结构调整和国有企业改革和重组，加快发展现代农业，加快建设先进装备、精品钢材、石化、汽车、船舶和农副产品深加工基地，发展高技术产业。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，搞好棚户区改造和采煤沉陷区治理。加强东北东部铁路通道和跨省区公路运输通道等基础设施建设，加快市场体系建设，促进区域经济一体化。加强黑土地水土流失和东北西部荒漠化综合治理。强化区域增长极的辐射带动作用。发挥地缘和区位优势，积极参与东北亚区域合作。

　　2015年，各地区金融业要继续贯彻落实稳健的货币政策，更加注重松紧适度和预调微调，把握好稳增长和调结构的平衡点，保持货币信贷总量与社会融资规模合理增长，为区域经济结构调整与转型升级营造中性适度的货币金融环境。进一步盘活存量、优化增量，改善融资结构和信贷结构，支持区域经济构调整和转

　　型升级，加大对重点行业、城镇化和小微企业、“三农”、科技、文化、战略性新兴产业等重点领域的金融支持，努力做好化解产能过剩的金融服务工作。积极发展普惠金融，落实好差别化住房信贷政策，进一步发挥开发性金融作用，支持棚户区改造与国家重大项目建设。配合国家区域发展政策，继续做好区域经济协调发展的金融支持工作。大力发展直接融资，拓宽实体经济融资渠道，着力降低社会融资成本。结合本地区实际，稳步推进金融改革，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。加强稳健经营，强化流动性、内控和风险管理，采取综合措施维护金融稳定，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，促进区域经济金融平稳健康可持续发展。

　　东部地区金融机构实力总体较强，金融基础设施相对完善，金融生态环境总体优化，金融人才集聚，金融业务联系紧密。跨境人民币业务发展迅速，人民币国际化率先推进。区域金融改革不断完善，温州、广东珠三角、福建泉州、青岛等国家级金融改革试验区各项改革措施稳步推进，服务实体经济功能日益增强。

　　但也应看到，区域内部各地区金融发展水平存在较大差异，各类金融组织和业务的创新十分活跃，但部分创新业务可能存在跨行业、跨市场的风险隐患。东部地区要深入推进金融科技产业融合发展，推进金融改革创新；完善多层资本市场，规范发展地方法人金融机构和互联网金融，多措并举，服务大众创业、万众创新，促进经济结构调整和转型升级。同时，健全金融风险监测和预警机制，防范金融风险。

　　随着中部崛起战略的稳步推进，中部地区金融机构改革不断深入，各项金融创新业务发展较快，但中部地区金融发展速度总体落后于东部地区，金融组织体系有待完善，金融市场有待进一步发展。下一步，中部地区要继续深化农村金融改革，发展普惠金融，引导金融机构创新金融产品和服务，提高金融运行效率和

　　服务实体经济的能力。扩大直接融资规模，引导民间金融规范发展。探索建立城镇化投融资新机制，引入社会资本参与城市基础设施建设和运营。进一步优化金融生态，防范金融风险。近年来，随着西部地区经济的平稳较快增长，西部地区金融规模也在不断增长，占全国的份额连续多年提升。总体而言，西部地区金融业稳步发展，金融改革持续推进，农村金融机构实力不断增强，对经济薄弱环节的支持力度不断加大。沿边金融改革取得突破，云南和广西在跨境人民币结算、完善金融组织体系等方面取得重要进展。与此同时，西部地区也面临着整体金融生态环境、经济主体金融意识和信用意识有待提升，金融体系发展尚不完善等困难。西部地区可利用国家出台“一带一路”、丝路基金等战略机遇期，继续深化金融体制改

　　革,加快地方金融体系建设。创新金融产品和服务，加强融资担保体系建设，健全风险补偿机制，大力发展直接融资，发挥保险资金作用，有效解决融资难融资贵问题。加快推进沿边金融综合改革，打通人民币双向流通渠道。持续优化金融生态环境，积极防范化解金融风险。随着国家振兴东北老工业基地战略的实

　　施，东北地区金融业迎来了更大的发展空间，金融机构数量不断增加，规模及实力明显增强。但与东部发达地区相比，仍然有一定差距，金融生态环境仍待进一步完善，地区金融领域的合作还有待增强。东北地区要大力推进金融生态建设，全面发展普惠金融，推进农村金融体

　　系改革，创新产品和机制，加强金融支持“三农”和小微企业的力度。努力提升产业金融服务体系水平，促进金融与产业深度融合，充分发挥工业基地潜力。多渠道拓展直接融资，发挥沿海沿边经济带区位优势，突出区域性金融中心带动作用，加快金融产业集聚协同发展。