上海浦东发布国资改革18条

　　上海浦东新区作为国家综合配套改革的先行者和排头兵，同时作为上海自贸区所在地，这次冲上了国资改革的快车道。6月11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案出炉。

　　浦东国资国企改革“18条”主要目标是：以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局、形成适合混合所有制经济成长的发展环境、形成与功能定位相适应的现代企业制度、形成分类科学、权责明确的国资监管体系。

　　这次浦东改革的最大特点是强调顶层设计，改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

　　从首批公布的改革方案和措施来看，体现了五方面的改革重点：

　　一是优化国资布局，服务自贸区与科创中心建设，满足浦东生产力布局要求，推动区域开发与产业发展。

　　二是强化分类监管，实施分类改革，进一步推动企业契约化、市场化、去行政化。

　　三是实施大集团战略，打造一批主业优势明显、组织架构合理、管控体系健全的战略性集团公司。

　　四是进一步优化了国企领导人员的管理和激励机制。同步出台的《浦东新区直属企业领导人员管理办法》、《浦东新区直属企业领导班子和领导人员任期制管理办法》等四个配套文件，重点针对企业领导人员管理体制改革和完善现代企业制度。

　　五是国资委的“自我革命”，通过放权授权，转变监管方式，优化出资人职能，构建以管资本为主的、分类科学、权责明确的国资监管体系。在设立国资流动平台来履行资本管理职能的同时，本次改革还同步推出了“1+4”涉及国资监管领域的配套措施。“1”，即国资监管事项分类审批的规定，明确界定了区政府、国资委和企业集团等不同层级主体，在国有企业重大资产改制重组和资产处置等方面的职责权限，进一步理顺政企关系；“4”即首批下放审批权的国资监管事项，包括担保管理、委托贷款、购买理财产品、资产减值准备财务核销、资产转让、捐赠管理等，由国资委层面下放至企业，在风险可控的前提下，提高企业决策运营效率，进一步激发企业活力。今后国资委的监管重点，将逐步转向事前的战略管控、治理结构、内控建设，事中的资本管理、预算管理、改革重组，以及事后的考核激励和监督检查。