中服国际贸易中心将以“国际新城服装产业示范区”的全新姿态，正式作为落实京津冀一体化国家战略、建设首都城市副中心通州区域发展战略的标志性项目进入公众视野。
中服国际贸易中心张家湾产业园区整体布局图。
11月16日，中国服装产业O2O模式高端峰会即将在北京通州张家湾中服国际贸易中心召开，至此，中服国际贸易中心将以“国际新城服装产业示范区”的全新姿态，正式作为落实京津冀一体化国家战略、建设首都城市副中心通州区域发展战略的标志性项目进入公众视野。
据悉，随着北京市内大红门服装批发市场、动物园服装批发市场的大规模动迁和城铁线路即将开通至张家湾，此处已成为京城服装市场商户分流的首选之地。中服国际贸易中心的落成可以说是顺应了天时地利人和，成为京城乃至全国服装贸易集散地的新地标。
中服国际贸易中心这只金凤凰之所以会在通州张家湾这里择良木驻足，还得从项目决策机构近年来对中央提出的“落实京津冀一体化国家战略”和北京市政府、通州区政府实施“建设首都城市副中心”战略部署的深入理解说起。
北京靠周边城市群优化发展
近年来北京患上“城市病”的主要成因，不是全行政区的人满为患，而是中心城区的人“挤”为患。要缓解北京“城市病”，关键在于大力疏解中心城区的功能、避免过度集聚。这不仅需要立足北京市域、加快城市副中心建设，实现城市功能在市域内的合理布局，还需要与京津冀城市群联动发展，实现人口、产业和公共服务资源等在城市群中的均衡配置。没有一个均衡发展的京津冀城市群，就没有一个“健康”的北京城。而只有将首都圈乃至整个京津冀城市群的一体化发展作为国家战略，才可能实现京津冀城市群的均衡发展。
从全局角度看，当前不管是资源环境、人口分布还是产业布局，京津冀城市群都已形成了相互依存、相互影响的利益共同体。城市群中的各城市一荣不一定俱荣，但一损必然俱损，这一点在环境方面体现得尤其明显。环境状况具有广域性、整体性和系统性的特点，相邻地区的环境状况互相影响，城市群中的城市无法独善其身。近些年，严重的雾霾频频现于京津冀区域，2013年上半年，京津冀地区空气质量平均达标天数比例只有 31.0%，低于全国74个城市平均值23.8个百分点，而重度污染以上天次占 26.2%，超过了1/4。按照环境空气综合质量指数评价，上半年空气质量较差的10个城市中有7个集中在河北。北京周边地区以重化工业为主，燃料结构也不合理，这是造成北京大气污染的重要原因。仅仅北京市大力调整产业结构和燃料结构，实际上对区域空气质量改善来说微不足道。例如，从燃煤量来看，北京尽管已将其削减到约2000万吨/年，天津也才约3000万吨/年，但河北超过2亿吨/年，京津冀城市群范围内也近2亿吨/年。在目前的大气环流结构下，如果没有京津冀城市群的协同治理，北京市通过调整燃料结构缓解大气污染的作用肯定是极其有限的。
从长远来看，城市群联动发展中的投入增大、效益变差现象是暂时的。按全面协调可持续的标准来看，城市群均衡发展才是科学的。在京津冀城市群中，北京和天津具有良好的资源条件，尤其是北京集聚着各种优质资源和优秀人才，具有完善的基础设施。一些大项目如果配置在区域内其他城市，由于需要完善许多配套设施，再加上人才和资源的不足，将会导致成本增加、见效缓慢。所以，长期以来北京常常在城市群中扮演了“吸金”和“抢项目”的角色。如果北京能在周边寻找合适的区域作为产业功能扩散地，并带动京津冀城市群逐渐形成资源共享、错位发展、优势互补、合作共赢的局面，就可能兴规模效益之利、除过度集聚之弊。
事实上，由核心城市带动城市群也是国外城市群发展的主要模式。如以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以东京为中心的日本关东城市群、以伦敦为中心的英国伦敦城市群等都是这一模式的发展典型。这些城市群在发展过程中基本都经历了核心城市过度集聚、“城市病”严重的阶段。但通过产业结构转型、政府加强规划引导、疏解城市功能等措施，中心城市的中心城区资源过度集中的问题得到了解决。我国的长三角和珠三角两大城市群，到目前都形成了优势产业体系在城市群内部的产业分工。长三角城市群的各个城市相对而言有明确的城市定位和鲜明的经济特色，产业发展各有侧重，基本形成了“特色发展、错位发展、梯度发展”的区内产业发展模式，整体经济势力强而均衡，远远领先于京津冀城市群，上海、广州的“城市病”也相对北京要轻。因此，长远来看，京津冀城市群均衡发展是可行的，北京在整个城市群均衡发展中受益也是可期的。
京津冀联动发展障碍待突破
任何传统发展模式都有其存在的理由，这些理由也成为新发展模式的障碍。要实现京津冀城市群联动发展，既要解决北京发展中的问题，又要带动城市群整体发展，其难度不小，这主要源于京津冀地区发展存在着三方面现实障碍。
首先，区域合作观念不强，诸多政策和规划缺少统筹，区域内的市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，行政力量的干扰也制约了区内企业之间的市场运作。京津冀区域分属3个不同的行政区域，区域内部自行协调的难度较大，并且各自对区域经济合作的态度存在偏差。三地虽有合作意愿，但各自需求并不完全契合，对如何共同争取国家对区域经济发展的支持、如何推动区域发展等区域性的重大问题专注度不够，共荣共赢、统筹规划的整体合作理念尚未形成。
其次，区域发展差距过大，不利于区域一体化发展。从各城市发展阶段看，京津冀地区显著落后于长三角地区。长三角大部分城市已进入或即将进入工业化中期阶段，在各个时段上的分布也相对均衡；而京津冀在工业化中期阶段上存在严重断档，河北南部地区除了石家庄以外全部处于工业化起步期。而且，京津冀区域城乡经济的二元结构特征十分突出，区域内的中心城市与其外围中小城镇及区域腹地在发展水平或发展阶段上存在巨大差异，中心城市的能量很难辐射和发散出来，这是京津冀城市群与珠三角和长三角很明显的一个差别。
第三，区域间产业结构轻重相差过于悬殊，造成北京极强的极化效应和区域间较弱的产业联系。不同于长三角地区各城市间产业结构较为相近，京津冀地区城市产业结构相差悬殊，同时，京津冀区域内缺乏良好的经济梯度。在整个区域中，北京、天津与周边地区产业梯度落差较大，中等城市和小城市发展不足，缺少发挥“二传”作用的中间层次的城市。目前，北京处于冲刺更高目标（世界城市）的转型期，资源环境压力已空前大，而外围城市的低端发展却进一步增大了北京的压力。然而，由于功能过度复合，北京城市核心竞争力不高，一些事关城市竞争力但却需要扶持的重要行业，如文化创意产业等被挤压到边缘区位，不能实现与相关功能的良好配合。北京所处的发展阶段是后工业阶段，以第三产业为主，主要吸纳区域内的资金和人才，而由于差异巨大，北京很难完全通过市场选择在区域中寻找承接点来实现职能的区域化，周边城市也无力提供北京所需的资金和人才。
但这些方面的障碍并非根深蒂固，国际经验表明这些障碍是可以破解的。例如，日本东京都市圈一体化发展，在成为国家战略后，就通过规划、专项资金和城市、产业发展引导等逐渐建立了其首都圈范围内产业分工明确的业务核都市，与东京构成一个有机整体，优化了东京内部空间布局。像神奈川县首府横滨，距离东京30多公里，是日本人口第二大城市，港口和工业发达，城市功能独立完善，公共服务不逊于东京，有效承担了疏散东京商务办公的职能，推动了东京都市圈多核心城市的发展。但在京津冀地区，京津却无法找到很好与其进行产业衔接的城市，这严重影响了京津整体优势和区域规模经济效益的发挥。如果北京能将一些较为低端的产业适度外迁至周边城市，不仅可以带动一个城市的发展，而且可以有效降低北京某些中心区的人流密度。近期确定的动物园批发市场搬迁就是如此，将动物园批发市场外迁至周边城市，一方面可以促进周边城市的产业发展，实现与北京的产业对接助力首都发展；另一方面将有效改善北京市中心城区功能、人口过度聚集的状况，以达到疏解中心城功能和人口，优化城市空间布局的目的。
综上所述，要贯彻中央提出的“落实京津翼一体化国家战略”还有相当长的一段路要走。从长远规划来讲，城市之间的功能融合和协调运行是大方向，但过程曲折无法一蹴而就、一步到位。那么，当前北京城市发展急需减压卸载的现实问题又如何解决呢？北京市政府提出的“建设首都城市副中心”的战略部署全面地回答了这个问题。大力促进通州地区经济文化长足发展，可使其成为首都城市副中心，成为为北京城市中心减压的一剂良方。
首都城市副中心的功能定位
通州之所以成为北京城市副中心的不二之选，可以从通州城市发展定位的变迁找到演化依据。在经历了从“卫星城”到“重点新城”到“现代化国际新城”再到“首都城市副中心”这一番扎实行走之后，2012年北京市第十一次党代会提出了“落实聚焦通州战略，打造首都城市副中心”的重大命题。这是事关首都发展全局的重大战略决策，也为通州发展带来千载难逢的机遇。
那么，应如何发挥通州“首都城市副中心”地位的作用呢？
在当前形势下，通州作为首都城市副中心的定位和功能在“中心性”和“国际化”两大特征基础上应有更多的拓展，要更多地借鉴国际国内其他城市副中心建设的经验和教训，在定位上有五个方面：大国科学发展的样板，加快转变经济发展方式的范例，中国特色世界城市的窗口，中国社会主义现代化的典范，美丽中国、绿色北京的标杆。同时，通州还要切实担负起五大功能：即示范功能、增长功能、承载功能、服务功能、文化功能。
通州作为首都城市副中心有明显的优势也有瓶颈。区域性城市副中心一般都具备3个特点：有较强的经济基础和相应的人口规模；同城市中心的经济网络畅通；具有自己的次级经济腹地和便利的经济网络，即周边有相应的城市群，并与之有密切的经济、文化和物流联系。通州这些方面具备独特的优势：一是具有世界城市级别的区域集聚优势，二是具有独特的区位优势、交通优势和文化优势，三是具有后发优势。同时，“十二五”时期，通州首都城市副中心建设还面临着各种瓶颈因素的制约和挑战，主要表现在4个方面：即经济总量增长和经济转型矛盾需协调解决，土地开发的融资瓶颈亟待破除，产业布局和结构有待进一步优化，区域发展不平衡问题突出。
应如何突破通州首都城市副中心建设面临的各种瓶颈因素呢？
首先，通州首都城市副中心建设需要把握好4个着力点：一是着力提升城市综合承载能力，二是着力实现“宜居宜业”目标，三是着力体现服务业的产业引领作用，四是着力推进“新型城镇化”。其次，实施“聚集→聚合→聚变”的实施路径。“聚集”阶段，是人口资源和组织在空间和时间两个维度的集中，有赖于通过政府在特定时期以特定的政策手段来实现。“聚合”阶段，是聚集的各类资源和组织按照发展目标、产业链等并通过一定的政策、环境和机制形成合力。产业链之间、企业与企业之间、企业与研究院所之间、企业与教育医疗公共服务资源之间形成合力，发生聚变。“聚变”阶段，是通过资源和组织的聚集、聚合，实现区域发展水平和层次的根本提升，形成区域形象，强化区域地位和国际国内影响力。再次，围绕聚焦战略和聚焦路径，还需有完善的顶层制度设计、战略设计、规划机制、城市综合管理机制等体制机制作支撑。此外，城市副中心的形成和发展，需要在政策配套与预期、设施建设标准、资金保障、人才智力保证等方面给予重点倾斜。
凸显服装产业示范作用
中服国际贸易中心张家湾产业园区筹建工作，在北京市通州区各级领导的亲切关怀下，在疏解首都核心功能、向现代化国际新城建设战略目标迈进的过程中已取得了初步成果。产业园区以建设现代化国际新城发展的产业节点型中心为目标，突出整体布局的高端化、复合化、商务化、低碳化特色，已经100%完成了一期选择性招商入驻。各级政府的服务性政策配套是吸引中服国际贸易中心张家湾园区落成的关键。同时，其他重要促成因素还有：城市副中心的科学定位，在京津冀一体化协同发展中，使通州具有了独特的区位地缘优势；服务百姓的衣食住行是最直接敏感的民生问题；而北京城内服装市场外迁更成为目前疏解城市功能的焦点。而中服国际贸易中心的建成，无疑大大推动了对这些问题的切实解决。
今年4月，北京市委书记郭金龙在通州调研时明确表示：“通州是城市副中心，在推动京津冀协同发展中处于桥头堡位置。要积极主动揉入京津冀协同发展，努力有更大作为。”对此，中服国际贸易中心有决心、有信心，用具体的成果推动京津冀一体化这一国家战略的落实。项目的建成将会给通州新城的发展注入巨大的商业影响力，不但可以增加解决周边10万人口的就业，还可以带动周边多个行业的发展，如餐饮、酒店、物流、金融等。
中服国际贸易中心的目标是打造中国服装行业首家大单现货交易平台、服装品牌营销管理机构、中小服装企业360度服务管家以及全球服装交易电子商务平台，以此来全面解决中国服装产业链中的生产、库存、销售等环节的各种问题，帮助服装企业完成设计研发、渠道拓展、品牌管理、托管销售、仓储物流等全程服务，同时还将协助中小服装企业进行新品推广、新品发布，品牌管理等专业化、系统化一条龙经营运作。
科学创新的营销模式和专业强大的运营团队，使中服国际贸易中心开创了集展示、展销、洽谈、接单、下单、新品发布、电子商务、现场交易、仓储、物流于一体的综合型商务贸易服务平台。随着北京中心的东移和通州新城的进一步发展、交通的不断完善，中服国际贸易中心将形成一个以中国服装交易中心为核心、周边1000公里为半径的华北、东北、西北的商业辐射圈。未来的中服国际贸易中心将立足北京，辐射全球，打造成一个全球服装交易产业核心基地。（任长春）
