近日，第52任大阪市知事桥下彻发表言论，称日本从未强征慰安妇，这受到日本舆论的攻击。而且日本政学两界很多人都否认日本曾强征慰安妇，所以根本不存在政府道歉赔罪的问题。
按冈部所说，日军是为了减少日军强奸中国妇女，缓解中国人民的抗日情绪，才设置性的慰安设备。这一理由，在全面侵华早期相当流行，如专攻精神病理学的日本金泽医科大学教授早尾虎雄，1939年以陆军军医中尉的身份在上海从军时，也说过：“在后方华中，尽速开设慰安所的主要目的，是藉由性欲的满足来缓和官兵的情绪，以防强奸伤及皇军的威严。”所谓“皇军的威严”，既指国际观感，也包括占领区内中国民众的观感。
军部是建立慰安妇制度最迫切的推力，但同时又不希望“破坏帝国威信，损害皇军名誉”，所以，1938年2月23日，日本内务省警保局曾向各厅府县政府发函，就“办理妇女出国手续”制定了7条规定，文件要求：女性以卖春为目的出国，其范围限于日本本土妓女，事实上卖春，且年满二十一岁以上，没有性病和其他传染病的人;政府在在发放出国卖春的身份证明时，应先调查其工作契约，必须留意没有买卖人口和掠夺诱拐的事实;想要出国卖春的人，在申办身份证明时，必须取得至亲尊长的同意，或亲自说明就业事实，以及本人必须亲至辖区警察署申办证件，经过调查核准后，才可出国。该规定特别强调：“中介招募者以卖春为目的，及涉及一般风化业而出国之妇女时，说已得到军方谅解，或说与军方有联络者，都要严格取缔。”日本政府竭力想要撇清军部与慰安妇招募之间的关系的心态，跃然纸上。
值得注意的是：该文件所具体针对的，只是日本本土慰安妇的招募。许多保护慰安妇权益的规定，并不适用于日本殖民地和日军占领区。如“年满二十一岁以上”的限制，即只在日本本土施行，台湾、朝鲜等殖民地征召的慰安妇，据朱德兰调查，有大量未成年处女;而在中国占领区，掠夺诱拐，已成为征召慰安妇最主要的手段。唯独在撇清政府、军部与慰安妇招募之间的关系这个问题上，无论是在本土，还是在殖民地和占领区，日本政府的态度始终是一样的。
下文就政府在慰安妇征募中的角色，军队在慰安妇征募中的角色，以及是否存在政府、军队层面的强征行为，各举一例，分别说明。
中国军队抓获的日军朝鲜人慰安妇，最右怀孕的女子名叫朴永心。
案例一：台湾总督府将慰安所事务层层承包给底层商人，使政府色彩极大程度淡化中日战争和太平洋战争期间，日军亚洲占领区、驻屯地内，曾普遍设置“慰安所”，募集“慰安妇”。其中，无论是慰安所数量，还是慰安妇人数，均以中国为最多，从黑龙江中苏边境到海南岛，凡日军占领区，慰安所无处不在。上海历史学者苏智良长期从事慰安妇历史的研究和调查，据其统计和计算，“日军在华慰安所达数千个，如果加上拥有一两个‘慰安妇’的日军据点，将达到数万个”;“中国被日军掳掠充当‘慰安妇’的人数总计在20万以上”。
