历史视角下的台湾“总统”选举：四年一次的闹剧

　　“国民大会”罢免“总统”、“副总统”的程序是：（1）提出罢免申请书。申请书应叙述理由，并有“国民大会”代表总额六分之一以上的代表签名盖章。（2）公告。上述申请书（连同签署人姓名）应由“国民大会”秘书长收到后即行公告之。自公告之日起30日内，如无人否认签署之事实，或虽有否认而签署人仍足六分之一时，申请书即应送“立法院院长”。（3）召集“国民大会”及准备。“立法院院长”在接到申请书后，应即将副本一份送“总统”（或“副总统”），并于1个月内召集“国民大会”临时会。“总统”（或“副总统”）接到上述副本后，得向“国民大会”提出答辩书，答辩书应即由“国民大会”秘书处公告之。（4）表决。“国民大会”代表以无记名投票办法，对罢免“总统”（或“副总统”）申请书进行表决，以代表总额过半数的赞成票通过之。罢免案通过后，“国民大会”主席团应即正式通知“总统”（或“副总统”）；“总统”（或“副总统”）应即解职。

　　关于“监察院”弹劾“总统”（或“副总统”）的程序是：当“监察院”向“国民大会”提出“总统”（或“副总统”）弹劾案后，“立法院院长”应即召开“国民大会”临时会，就“总统”（或“副总统”）的罢免与否为之决议，并以出席代表三分之二以上的同意为通过。

　　对罢免“总统”、“副总统”的限制有二：（1）“国民大会”代表对就任未满12个月的“总统”、“副总统”不得申请罢免；（2）罢免“总统”、“副总统”申请案，如经“国民大会”代表投票否决，对于同一“总统”、“副总统”，原申请人不得再申请罢免。

　　李登辉推行“宪政改革”后，在几次《修宪》时，对“总统”弹劾与罢免程序作了调整。比如，对“总统”的罢免和弹劾以前仅规定于所谓《总统副总统选举罢免法》而并未“入宪”，1992年第二次“修宪”时将其写入了“宪法增修条文”，并对其程序和条件进行了修改。主要内容有二：“由国民大会代表提出之罢免案，经代表总额四分之一之提议，代表总额三分之二之同意，即为通过”。“由监察院提出之弹劾案，国民大会为罢免之决议时，经代表总额三分之二之同意，即为通过”。1994年第三次“修宪”时又进一步修改了“总统”、“副总统”弹劾与罢免方式，且较第二次“修宪”更为严格，规定：“总统、副总统之罢免案，须经国民大会代表总额四分之一之提议，三分之二之同意后提出，并经中华民国自由地区选举人总额过半数之投票，有效票过半数同意罢免时，即为通过。监察院向国民大会提出之总统、副总统弹劾案，经国民大会代表总额三分之二同意时，被弹劾人应即解职。”1997年第四次“修宪”时，又将“总统、副总统”之弹劾提案权由原规定的监察院行使改为由立法院行使。这些调整均写入了新修订的所谓《总统副总统选举罢免法》。

　　可见，对“总统”弹劾与罢免程序的调整，基本着眼点是不断加强对，“总统”弹劾与罢免条件的限制，使“总统”被弹劾与罢免的可能性不断减小，从而从一个方面扩张了“总统”的地位和权力，这与其“宪政改革”的总目标是完全一致的。

　　五、历届当选“总统”概览

　　台湾“总统”选举，自1948年始，至今已历10届，但实际登上“总统”宝座的却只有5人，他们是蒋介石、严家淦、蒋经国、李登辉、陈水扁。而严家淦是在蒋介石去世后以“副总统”身份正位“总统”的，并未参加选举，所以实际上经过“选举”的10任“总统”仅4人。