历史视角下的台湾“总统”选举：四年一次的闹剧

　　1947年颁行的所谓《中华民国宪法》对“总统”的选举方式尚未作出明确规定，仅言“总统、副总统之选举，以法律定之”。但同年公布及1954年修正的所谓《总统副总统选举罢免法》均规定：“总统”，“副总统”由“国民大会”选举之，并就选举的具体方法和步骤作了说明，其主要内容可概况如下：

　　第一，“总统”，“副总统”之选举程序相同，但应分别举行，先选举“总统”，再选“副总统”。

　　第二，由“国民大会代表”100人以上在大会决定的期限内连署提出“总统”候选人；但每位代表仅得提名或连署一次。“总统”候选人名单，应以连署提出之代表人多寡为先后，开列各候选人姓名，于候选前3日公告之。

　　第三，“国民大会代表”应就选票上所列的候选人中以无记名投票方法，圈选1名为“总统”，以得代表总额过半数时者为当选。

　　第四，如无人得代表总额之过半数时票，就得票比较，多之首3名重新投票圈选1名；如仍无人当选时，举行第三次投票，圈选1名；如仍无人当选时，就第三次得票比较多数之首2名，再行第四次投票圈选1名，以得较多票数者为当选，票数相同时，重行圈选取1名，以得较多票数者为当选。

　　第五，如候选人仅有两名，第一次投票，无人得代表总额过半数之票数时，就该两名重行投票圈选1名，以得较多票数者为当选。

　　第六，如候选人仅有1名，第一次投票未得代表总额之半数票时，重行投票，以得出席代表过半数之票数者为当选，如所得票数不足出席代表过半数时，重行投票。

　　选举结果，应由会议主席当场正式宣布。“总统”、“副总统”的当选证书，应由“国民大会”主席团分别致送。当选的“总统”、“副总统”，于现任“总统”、“副总统”任满之日就任。依规定，“总统”应于就职前进行宣誓。誓词为：“余谨以至诚，向全国人民宣誓，余必遵守宪法，尽忠职务，增进人民福利，保卫国家，无负国民付托，如违誓言，愿受国家严厉之制裁，谨誓。”

　　“总统”由“国民大会”间接选举产生的这种方式持续了40多年，1990年后开始发生变化。当年3月，李登辉当选第八任“总统”后，深感耍真正树立自己的权威，必须进行改革，于是开始推行由他主导的所谓“宪政改革”，而其中一项重要内容就是改“总统”由“国民大会”间接选举为“由自由地区全体选民选举”的直接选举。在他看来，只有通过“公民直选”产生的“总统”，才是具有实权的“总统”，而这样的实权“总统”才能对党、政、军各层面的政治问题进行各种改革。他的目的是要改“内阁制”为“总统制”。“宪法改革”ie是沿着这一想法进行的。但国民党“非主流派”担心通过“公民直选”产生的“强势总统”会削弱“行政院长”的权力，故极力反对改变“总统”选举方式。民进党则企图把改变总统选举方式作为实现其政治目的的一种手段，极力主张“总统”直选。因此，“总统”选举方式就成为“宪政改革”中“两党三方”争论最激烈的焦点之一。

　　1990年6月27日至7月4日，以“总统府”秘书长蒋彦土为召集人，任命包括民进党黄信介等4人在内的25名筹备委员，共同推荐各界代表150人召开了所谓“国是会议”，“总统”选举方式是议题之一，尽管在具体选举方式上未达成一致，但“总统民选”已成为会议共识。

　　此后，台湾连续不断的六次“修宪”便开始了。

　　1991年5月的第一次“修宪”还是程序性、技术性的，尚未涉及“总统”选举方式问题。1992年的第二次“修宪”即进入实质阶段，“总统”选举方式问题成为台湾各党派包括国民党内部争论的焦点之一。

　　在“总统”选举方式上，各党派本来已就“直选”基本达成一致，但在如何“直选”问题上存在严重分歧，集中体现为“公民直选”与“委任直选”之争。所谓“公民直选”，即“总统”由选民一人一票直接投票选举产生。所谓“委任直选”即先由选民投票选出“总统”选举人或“国民大会”代表，再由这些人按照选民和政党的意愿以公开记名的方式投票选举“总统”。对此，国民党内部就产生了尖锐的对立：以蒋彦士、宋楚瑜、施启扬、连战等为代表的国民党主流派主张“公民直选。”他们认为“公民直选”是民意大势所趋，并发动党部系统，采取民意、舆论围剿以及在内部会议上点名表态等方式施加压力，企图在党内强行通过“公民直选总统案”。而以郝柏村、李焕、梁肃戎、邱创焕、蒋纬国等为代表的国民党非主流派则主张“委任直选”，他们认为“公民直选”将形成“台湾总统”，导致“法统”崩溃和“总统”权力膨胀；而“委任直选”则可利用国民党长期执政和人才资源的优势，在“国代”选举中获得多数票，以使本党“总统”候选人稳操胜券，同时还可通过“全国不分区”和侨选“国代”，在形式上维持“总统”的全国代表性，避免“公民直选”产生“台湾总统”的困境。由于两派意见严重对立又互不相让，1992年3月召开的国民党“十三届三中全会”只好作出搁置讨论、留待以后决定的决议，从而避免了“国民党迁台40多年来最严重的一次分裂危机”。而在民进党看来，实现“总统公民直选”是其走上“执政之路”的捷径，因而力主“公民直选”是其始终坚持的目标。他们认为“公民直选”有利于民进党避开人才数量少、难以产生较多“国代”的劣势，充分发挥党内个别尖子人才及其在台籍民众中具有一定影响的优势，增加在“总统”选举中获胜的机会，所以坚决反对“委任直选”，主张“公民直选”，并要求1993年即开放民选，还指责国民党不敢开放直选是“民主的大退步”，抨击国民党三中全会有关“总统”选举方式的决议是“一党之私”，“无异宣告此次宪改失败”。同时，他们在“立法院”、“国大临时会”进行强烈的议事干扰，并成立“全民总统直选联盟”，从4月19日起进行6天大游行，还以退出国大临时会相要挟，企图迫使国民党通过“直接民选总统案”。由此，朝野关系濒临激烈冲突的边缘。