为了适应迎接解放的斗争环境的需要，1949年2月上旬，中共上海市委对全市地下党组织作了全面调整。把原来按产业划分的党委、工委、学委、职委、教委等改为按地区划分成沪东、沪西、沪南、沪北、沪中、新（成）静（安）长（宁）、北郊、徐龙、浦东9个党的地区委员会。每个区委下面按行政区划和产业系统设立党的分区委和产业分区委。公用、市政等与全市有关系的生产部门，另成立市政工作委员会、交通工作委员会，加上警委和新成立的妇女工作委员会直属市委领导。
上海民众夹道欢迎解放军
在全面调整组织形式的同时，中共上海市委相继恢复或建立了一批以党员为核心的秘密外围组织：上海工人协会（工协）、上海职业界协会（职协）、上海教育协会（教协），把尚未具备入党条件，对党有一定认识，经过一段时间考验的积极分子吸纳到党的外围组织中，壮大革命力量。学生界没有成立全市统一的外围组织，各校以党员为核心、组成了名称不一的外围团体。如：新民主主义青年联合会、新民主主义青年联盟、新民主主义少年先锋队等等。这些外围团体均成立了党团。
在全市党组织机构实施全面调整的同时，中共上海市委按照中央关于在大城市的工人及学生中“应采取多吸收积极分子入党的方针”的指示，抓紧进行发展新党员的工作。在重要工厂、学校中，积极、谨慎地吸收了一批党员。至上海解放前夕，全市共有地下党员8665人。8千多名地下党员加之数万人的外围组织积极分子形成了一支阵容坚强的队伍，为配合解放军解放上海提供了可靠的组织保证。
上海民众夹道欢迎解放军
为了统一领导党的外围团体和其他各民主团体，广泛动员各界群众投入迎接解放的斗争，中共上海市委恢复了人民团体联合会的活动，并成立了总党组。这个组织是在1946年成立的，由90多个单位联合组成，在人民群众中很有威望，国民党发动全面内战后，被迫停止活动。恢复活动后，人民团体联合会总党组由张承宗直接领导，主要开展上层统战、人民保安队、人民宣传队三方面的工作。
