1951年1月，中国人民志愿军联同朝鲜人民军奋勇作战，势如破竹，解放了朝鲜北方大部分 国土。这个时候，“速胜”思想在军中蔓延，朝鲜人民军也希望能突破“三八线”，争取更大的胜利。当时的苏联驻朝大使、人民军的总顾问拉佐瓦耶夫也主张强行南下。
但是彭德怀考虑到美国及其他侵略军曾在1950年9月15日，在人民军侧后方，即清川江至元山一线，实施了仁川登陆作战，赚了个大便宜。这次美军会利用我方现在战线过长，再造一次仁川登陆计划。拉佐瓦耶夫和彭德怀在南下的问题上发生分歧，尔后斯大林回电给金日成，并极其严厉地批评佐瓦耶夫强行南下的观点错误，并撤销了拉佐瓦耶夫的大使职务。并言明，作战问题要听久经战场考验的彭德怀。
美军会利用我方现在战线过长，再造一次仁川登陆计划
1953年春节前，果不其然敌人已经出台第二次登陆计划。彭总立即命令年轻的人民海军派员入朝秘密布雷--击退敌人于滩头，彻底粉碎敌人的第二次登陆计划。海军任命张学思参谋长为总指挥，并从华东海军抽调了17名官兵。1953年2月22日，林有成当时正在“济南”舰上当水雷班长。被安排到了海军司令部接受战斗任务。这次战斗任务非常特殊，他们事先的准备工作全部是在高度保密的条件下进行的。
任务是他们要跨过鸭绿江，奔赴朝鲜西海岸指挥部参加抗美援朝，并单独执行清川江水下设置水雷战斗。海军宣布：此次作战任务由海军参谋长张学思任总指挥，由华东海军抽调17人组成的赴朝作战“别动队”秘密组成，任务明确，根据西海岸指挥部的安排，他们乘火车大嘎斯车直奔朝鲜平安南道龟城郡青龙里，分散住在朝鲜老乡家里。海军人员克服重重困难，进行紧张的战前准备。当时，为加强保密和发挥反侦察手段。在船只的选择上，怕铁壳船会招来敌人雷达的跟踪，决定选用木船。他们从国内旅大（今大连）征集了5条木制机帆船，分别由地方的10名船工，昼宿夜行，悄悄送至清川江口，防止了敌人的雷达跟踪。抵达后，他们立即对渔船进行改装，为了更多的装载水雷。
