记者从国家邮政局网站获悉，近日，国家邮政局正在加快推进各地空白乡镇邮电局所的补建工作，并已取得一定成效。农村邮政局所承担着基层民众邮寄、资金存取等普遍服务的重担，但是，在运营方面，邮政局所又很吃力。
据了解，空白乡镇邮政局所的补建工作始于2010年，近两年，国家邮政局又加快了该项工作的进程。今年6月，国家邮政局和中国邮政集团公司联合召开电视电话会议，部署各级邮政管理部门和邮政企业，进一步加大工作力度，全面推进这项工作的开展。
补建工作也取得了很大进展。截至今年6月底，全国已有6156个邮政局所主体竣工，其中1710个邮政局所已投入运营。在全国涉及补建工作的地区中，已经有43个地市、338个县全部完成了空白乡镇邮政局所的补建任务，全国没有邮政局服务网点的乡镇比例从开始之前的25%下降到19%，覆盖率提升了6%。
空白乡镇邮政局所的补建工作有着重要的意义。国家邮政局普遍服务司司长王国栋介绍，补建工作是一项惠民工程，不仅可以满足农村民众基础的邮政服务需求，同时还是邮政服务“三农”、推动农村经济发展的具体抓手。乡镇邮政局所不仅仅能满足普遍服务，还是农村综合服务平台经营管理的重要节点，有利于邮政部门通过这个平台实现电子商务，实现农产品的销售，实现农民的增收，发挥邮政部门的作用。它也有利于让广大农村居民享受到网购带来的便利。
尽管目前平信和包裹等基础邮政业务的需求量正在减少，但不能因为市场需求的减少就剥夺少部分人的通信自由。因此，空白乡镇邮政局所的补建工作很有必要。
除此之外，随着电子商务的快速发展，农村市场的网购需求也在增加，但是由于物流的阻碍，农村居民无法享受网购的便利。民营快递由于成本问题，也不会过多涉足农村市场，而邮政局则具有较大优势。
从这些方面来看，空白乡镇邮政局所的补建工作是打开农村物流的“水渠”。据了解，补建工作正在加快步伐，按照国家邮政局的要求，“补白”工作务必在2014年年底实现开工率达到100%，竣工率达到90%；总的运营率今年不得低于60%，争取达到80%；2015年上半年要全部竣工并投入运营。
随着补建工作的积极推进，简单的地域“补白”已不是问题，关键问题还在于运营方面。空白邮政局所补建了，但是该如何保障它的正常运转呢？
这个问题也是很多网友关心的话题，王国栋在上个月国家邮政局网站的访谈中表示，建设的目的是为了稳定运营、持续服务。8440个空白乡镇邮政局所的建设和运营必将完善邮政网络，进一步提升农村地区的服务水平。从目前来看，由于多数网点地处贫困地区，运营后确实有可能会产生一些亏损。
王国栋认为，应该正确面对部分邮政局所的这种亏损。补建工作首先是一个政治账，不能单算经济账，所以说即使亏损也要干。从国家责任角度来讲，国家一直在给予补贴，并将研究建立持续的补贴政策，确保对增加的网点给予持续支撑保障。
事实上，整个邮政系统的日子并不“好过”。据国家邮政局数据显示，今年1至7月，邮政函件业务累计完成35.4亿件，同比下降9.5%；包裹业务累计完成3440.5万件，同比下降12.7%；报纸业务累计完成112亿份，同比下降1.6%；杂志业务累计完成6.5亿份，同比下降5.5%；汇兑业务累计完成8193万笔，同比下降19.9%。
而在这种情况下，仅靠国家的财政补贴也是治标不治本的。因此，国家邮政局也开始鼓励地方邮政局所拓展业务内容。
其实邮政局一直在拓展自己的业务，代售报纸报刊等就是它的增值业务之一，只是随着互联网的发展，这些业务没有了发展前景。而在寻求新的业务方面，由于有政府补贴，邮政企业尚缺乏动力。
只要将资源放开，让社会企业共同参与，邮政局所不仅可以很好地完成邮政普遍服务的功能，还可以获得额外的效益。”早在去年国家邮政局提出向民营快递企业征收“份子钱”时，中国交通运输协会快运分会副秘书长刘建新就提出，开放是解决邮政普遍服务亏损的惟一出路。
以电子商务为例，城市的电子商务市场正在逐渐饱和，各大电商企业都在下沉渠道，瞄准广大农村市场，依赖电商的快递企业对农村市场也是虎视眈眈。但是，尽管大家都看到了前景，但又迟迟没有行动，原因就在物流上。
而这时，邮政局所却打破了这个阻碍。由于考虑到普遍服务，因此会不计成本地进行建设。但是运营起来又很困难。但如果邮政局所能够对市场开放，作为快递企业农村市场的公共中转站与收派点，就可以帮助快递企业与电商企业很快打开农村市场。当然，邮政局所也不是无偿提供服务，它们可以与电商企业和快递企业达成合作，从中获益。
以往，邮政体系的业务量可以满足邮政局所的发展，因而无需借助外力，如今，邮政局所的生存岌岌可危，仅靠国家财政并非长久之策，或许寻求多方合作才是它的真正出路。（记者 蒋永霞）
