党的十八届三中全会后，各地陆续出台深化国资国企改革的意见，近日，北京出台了《关于全面深化市属国资国企改革的意见》（以下简称《意见》）。据了解，大多数省市的国资国企改革集中在化工、商贸、房地产领域。多地表示， 80%以上的国资国企改革将集中在战略性新兴产业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。
从分类上看，竞争类企业则以资本效益最大化为目标。传统商贸零售业属于一般竞争类企业，并且又处于下行周期。那么，在经济效益的考虑下，国资是否会“甩掉”商贸零售企业呢？
原因：是看重市场化程度还是为了甩包袱
为什么商贸零售业会作为地方国资国企改革的排头兵？
据了解，此轮地方国资国企改革中，多个地方的改革意见提出将国资国企分为三类，公共服务类、功能类及竞争类。并且国资增量的重点领域是战略性新兴产业及保障民生的基础设施领域。北京80%以上的国有资本集中至提供公共服务、加强基础设施建设、发展前瞻性战略性产业、保护生态环境、保障民生等领域。而上海市国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。
中投咨询顾问崔瑜表示，从各地的改革意见中不难看出，国资国企中商贸零售业的改革将会发生很大变化。商贸零售领域属于一个充分竞争的行业，市场化程度比较高，这也是其作为“排头兵”的原因。
除此之外，还有观点认为，在地方国资国企中，商贸零售企业的比重较大，因此，它也成为改革的重要角色。据了解，上海国资系统上市公司合计有65家，其中商贸零售类上市公司8家，在数量上仅次于房地产和交通运输类，占有一定的比重。
根据改革的方向与内容来看，以上的解释不难理解，也是合情合理。但是，业内还有一种不同观点，同时也是质疑——地方政府可能是借改革“甩包袱”。
提出这一观点的是财经评论员叶檀。叶檀在分析国资国企改革为何会选择率先在化工、商贸及房地产领域展开时表示，首先是这三个行业属于现在最为充分竞争的行业；其次是这三大行业现在基本处于经济下行的周期，商贸百货之前也是香饽饽，但是受到电商冲击，市场发生了变化。
叶檀认为，这一次地方国资国企改革，恐怕首先是一个“甩包袱”的过程。
众所周知，近年来，商贸零售业尤其是传统商贸零售企业的发展速度有所放缓。“传统的商贸零售业，尤其是传统百货，几乎已经不被市场看好。它一方面受到电商的冲击，另一方面又受到新兴的连锁超市的挤压。传统百货又找不到自己明确的市场定位。”商务部市场运行调控专家、中商商业经济研究中心顾问刘海飞表示。
专家认为，尽管发展多年，市场竞争充分的商贸零售业并不是效率低下的产业，但是一些企业的确不具备竞争优势。而在这种情况与现实下，地方国有资本减持或撤出效益差的商贸零售业也并不是不可能。地方国资国企改革首先选中商贸零售业有着多种考虑，也算是“顺应”大势。
方向：是内部整合还是全部退出
既然已经确定商贸零售业将不再是国有资本的重地，国有资本的“退出”已经成定局。但是“退出”也有程度之分，究竟是减持还是全部退出呢？
从近几年的国资国企改革经验以及新的改革方向中可以看出，在商贸零售领域的改革还将是以行业整合及引入民资的形式实现混合所有制以及股权多元化。也就是说，国有资本并不会完全从商贸零售领域撤出。
北京的《意见》中提出,加快推进市属国企与中央企业的合作,鼓励有诚信、有责任、有实力的民营企业参与国有资本企业改制重组。对竞争类企业,积极引入各类投资者,其中战略支撑企业国有资本保持相对控股,一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。
实现国资“相对控股或参股”的方式就是行业整合。金证互通董事总经理陈斌表示，国资改革最大特点是行业整合，包括不同上市公司之间的同一平台整合、优质资产注入、整体上市、成立新平台整合优质资产IPO上市等多种形式。
从之前的商贸零售企业整合案例中可以看出，整合还是聚集在同地区、同行业的国企间：西单商场收购新燕莎，共同归属北京首旅集团；友谊股份吸并百联股份组成“新百联”；一度曾被否决的翠微股份收购当代商城和甘家口大厦的收购，近日再次被重启。
可见，商贸零售企业之间的整合是一种普遍做法。事实上，行业的整合也有助于混合所有制经济的形成。上海市领导曾表示，发展混合所有制经济，比较可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。而且，发展混合所有制，不是简单地把国有企业一卖了之。
不能一卖了之，要将资源整合到一起，成为上市公司或者壮大已有上市公司，这就是当下商贸零售领域的国资国企改革方向。
但是，并非所有零售国企的改革都是国有资本内企业的整合，民营资本也并非只会是配角。
国资委方面曾表示，国有资本不需要控制、可以由社会资本控股国有企业，可以采取国有参股的形式，或者是可以全部退出。而这一方案又给了商贸零售业的国资国企改革一个新的“念想”。
教训：切忌“拉郎配”与“管得过多”
在整个国资国企改革过程中，政府的行政手段是重要推动力。如今新一轮的改革依旧离不开政府的推动。但是，政府管得太多又会妨碍改革的进程，以往的改革过程中就有类似的事情。
在国资国企改革过程中，政府行政手段干预过多最明显的表现就是“管人”与“管事”过多。
上海商贸零售业的国资国企改革基本上是以上海百联集团为中心的行业整合。上海百联集团是由原上海一百集团、华联集团、友谊集团、物资集团合并重组的大型国有商贸流通产业集团。
业内专家认为，企业的长期发展需要有一个相对稳定的环境。而上海百联从2003年重组以来，在人事方面始终理不顺，董事长和总裁位置数次更迭，频繁的调动势必会影响企业的发展。
除了“管人”，“拉郎配”行为也是干预过多的表现。武汉商联集团股份有限公司内部的武汉中百和武汉中商的整合，至今没有进展。专门为整合武汉国资商贸零售企业而成立的武商联，一直倡导旗下武汉中百与武汉中商的重组，但是结果却并不理想。
2012年这一重组双双被中百和中商股东大会否决。当时有投资者称，中百集团是以超市、生鲜、社区服务业务为主，而武汉中商是以百货业务为主，两家公司的经营和发展方向完全不同，偏要进行重组，这是强行的“拉郎配”行为。
因而，新一轮的国资国企改革中，地方政府欲将国资监管方向由“管人、管事、管资产”转为“管资本”。上海市一位领导的话很具代表性：“管多、管少、不管”并举，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好更主动地面向市场。（记者 蒋永霞）
（图片：记者王越）
