商务部市场秩序司副司长 王镇钢
●据统计，截至2014年6月8日，全国已有4381家单用途预付卡发卡企业完成备案。●商务主管部门将实现检查和监管的常态化、规范化，建立定期检查和反馈机制。对未备案或存在违规行为的发卡企业，建立黑名单制度。●据统计，截至2014年6月8日，各地商务主管部门现场检查企业1380家，实施行政处罚9家。
《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）2012年11月1日正式实施，一年多来，管理工作取得积极进展，但也遇到了一些新的问题和挑战，涉及到诸如新兴业态发卡的界定、虚拟卡发卡应如何规范、购物卡的支付方式以及预付卡分销、季节性发卡等问题。
据了解，下一步商务部将继续推进符合备案条件的中小型发卡企业，特别是居民服务行业发卡企业的备案工作。同时，加大行政处罚力度，督促企业落实资金存管或保险承保比例。此外，商务主管部门还将实现检查和监管的常态化、规范化，建立起定期检查和反馈机制；对未备案或存在违规行为的发卡企业，建立黑名单制度。近日，商务部市场秩序司副司长王镇钢在接受媒体采访时，介绍了相关管理工作的现状和下一步工作的推进重点。
问：按照商务部《管理办法》的要求，商务部要对发卡企业进行备案管理，请介绍一下现在备案管理工作的进展情况。
答：《管理办法》实施以来，商务部陆续印发了《关于贯彻落实〈单用途商业预付卡管理办法（试行）〉的通知》等多个文件，要求各地贯彻落实，抓好发卡企业备案工作。备案管理是开展单用途商业预付卡管理的基础工作。各地高度重视，健全机制，完善流程，积极推进备案管理工作。据统计，截至2014年6月8日，全国已有4381家单用途预付卡发卡企业完成备案。其中集团发卡企业151家，品牌发卡企业181家，规模发卡企业2364家，其他发卡企业1685家，涉及发卡网点达335288个。从地区来看，上海、山西、河南、山东、浙江、江苏等地的备案企业数量居全国前列。目前，单用途商业预付卡管理已进入常态化管理的新阶段。
问：对于单用途商业预付卡的风险管理而言，资金管理非常关键。除了常规的发卡企业将部分预付资金放在银行存管的方式外，保险也是一个重要方式。请介绍一下这方面的情况。
答：2013年，商务部、保监会联合印发《关于规范单用途商业预付卡履约保证保险业务的通知》，明确了承保机构条件、示范性条款及业务管理要求。这是商务部与金融监管部门就业务风险管控开展的一次创新性合作。2014年3月，人保财险、平安财险、太平洋财险、中银保险、阳光财险、天安财险等6家保险机构正式成立“保险共同体”，共同承担预付卡履约保险责任。这是对单用途预付卡预收资金管理模式的又一次创新。保险共同体不仅具备更强的承保实力和更高的业务水平，还拥有更专业的技术手段。它通过搭建“预付卡实时数据管理平台”，引入了预付卡数据保全和公众监督机制。该平台将向商务主管部门备案系统自动上传信息，从而实现备案管理与过程监管的统一。
问：为了保障《管理办法》各项制度的落实，监督检查必不可少。商务部在预付卡业务的监督检查方面做了哪些具体工作？
答：监督检查是保障制度落实的有效手段，商务部的监督检查工作也在扎实开展中。2013年8月，针对部分已备案企业未及时报送业务报告的情况，向各地商务主管部门下发了《协助督察函》，责令639家企业完成了业务信息报送整改。2014年3月，组织开展了对企业业务情况报送和资金安全管理的专项检查。据统计，截至2014年6月8日，各地现场检查企业1380家，实施行政处罚9家。通过检查和督促，备案企业业务信息报送质量明显提高，资金安全保障措施逐步落实。
问：《管理办法》实施以来，各地取得了良好成效。但一些新型业态发卡、预付卡分销等也遇到一些新问题。针对新的发展形势，商务部预付卡管理的下一步工作重点将是什么？
答：我们下一步将重点做好以下工作：一是着手修订《管理办法》。二是继续健全工作机制。全面建立完善备案管理、资金管理、监督管理、绩效考核、行政执法、应急处置、部门协调等制度。三是深入推进备案工作。下一步，将继续推进符合备案条件的中小型发卡企业特别是居民服务行业发卡企业的备案工作。四是强化资金安全保障。以预收资金安全保障作为资金管理工作重点。五是加强监督检查工作。着力提升地方商务主管部门的监管能力，实现检查和监管的常态化、规范化。六是做好政策宣贯工作。（商闻）
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单用途商业预付卡备案标识发布
在消费者购卡和消费时，部分未备案企业通过不正当竞争的方式吸引消费者购卡办卡，后期无法向消费者提供服务。尤其是美容美发、健身服务、餐饮等行业的发卡企业，经常出现发行预付卡后无法兑现从而引发消费者投诉的情况。
为推动发卡企业的诚信建设，形成对发卡企业预付卡业务的消费者选择、市场化约束的良性机制，在商务部市场秩序司的支持下，中国商业联合会商业预付卡规范工作委员会于2014年2月启动了商业预付卡备案标识的征集工作。经广泛征选，商务部市场秩序司认可的备案标识于2014年6月19日召开的第五届中国商业预付卡行业峰会上发布。
揭晓的预付卡备案标识由三个卡样和“对勾”元素组成，卡样体现出商业预付卡的内在关联特质，人们所熟悉的“对勾”在这里代表发卡企业已经完成商务部门备案，是可信任的象征，展现着企业拥有优良的品质。
据了解，凡是在商务部门备案的单用途卡发卡企业都可以使用该标识，在其发行的预付卡正面显著位置印制备案标识。由于备案企业大多进行了资金管理，其信用状况优于未备案企业，因此备案标识能有效帮助消费者提高辨识力，值得消费者关注。
中商预付卡规范委员会主任王琴华也表示，委员会将积极履行行业协会的职责，大力推广“单用途卡备案标识”，鼓励消费者选择具有备案标识的预付卡进行消费，以维护消费者利益和规范市场秩序。（商讯）
