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电网独买独卖垄断格局未变 政府之手日益强势

来源: 《财经》 时间:2013-04-09 11:34:20

  源自英国的竞价上网模式曾经风靡全球。这个竞价模式引入了“电力池”的概念:在上网段用了所有机组报价,然后选则一个最高的作为同价,有一个边际价格作为电力时段的价格。这个创新使得电力这种特殊的商品可以进行竞争。2001年3月,英国取消了竞价上网制度,转而采用大用户的合同交易。

  “这并不是说英国的改革失败了,而是它升级了。”一位接近国家电监会的专家告诉《财经》记者,“中国与英国的情况类似,有80%以上的电量是高一级电压等级的工业和商业用电,具备合同交易的条件。”

  容量电价的概念来自BOT电厂。BOT是严重缺乏资金、缺乏设备的情况下适用,而中国早已度过这一阶段。

  其次,调度独立,亦已经成为电力行业的共识。

  调度、交易、电网(输电)这三大环节的制度安排,是世界各国电力市场化改革的核心。各国中,有交易独立,调度、输电一体的;也有输电分离,调度、交易打捆的;也有调度、交易、输电各自独立的。只有中国,仍然保持着调度、交易、输电三合一的体制。

  第三,区域电力市场仍需要坚持。5号文件中规定,区域电网应有全国六个交流异步电网。但在近年国网“削藩”之后,区域电网公司已成“空壳”。

  第四,必须厘清现存电网公司的公益性环节和可竞争环节。公益性的输配环节由政府以“成本+合理收益”的准许收入模式单独定价,可竞争环节尽快引入竞争机制,由市场决定价格。

  经过十年的反思、争论与总结,电力体制改革的市场化方向已经达成共识。不过与激进派人士“万事俱备,只欠东风”的表述不同,电力体制改革仍有具体的路径分歧。“新电改”仍需经历涉及各方缩小分歧、扩大共识、破解矛盾的过程。

  目前业界持有的改革方案可以总结为“国网版”、“温和版”、 “激进版”和“折中版”。

  “国网版”对未来的设想是三个“一体化”:输配一体化、电网调度一体化、电网与交易机构一体化。

  国网总经理刘振亚在其所著的《中国电力能源》一书中表示,支持国家为输配单独定价,并称电力市场应该放开两头,监管中间,推进发电侧竞争,有序放开售电侧市场,最终形成多买多卖的市场格局。

  而国家电网也应该是多买多卖中的一员,不仅传输电力,而且继续买卖电力。

  “温和版”的改革方案是“输配合一,网售分开”。将销售环节从电网中剥离,以区域、省为建制组建独立的售电公司,承担普遍服务义务。输配仍属于统一的电网企业,电网的收入来源由购销差价改变为过网费(输配电价×过网量)。调度机构则可保留在电网内,其管理体系不变。

  “激进版”改革方案的核心是输配分开。将跨区(省)输电资产和功能分离出来,组建独立的国家输电公司,负责输电业务,收入来源为输电价格×输送电量。以省为单位,组建配电公司,负责区域内电力营销,承担普遍服务工作。主要收入来源分为两种:一是对大用户直接购电收取过网费;二是为其他用户供电时收入为购销差价×输送电量。国家输电公司承担区域间调度任务,省级配电公司承担省内调度业务。

  “折中版”的改革方案是:将跨区输电资产分离出来组建国家输电公司,专门负责从事跨区域输电业务,收入来源为输电价格×输电量。将国家电网拆分为独立的华东、华中、华北、西北和东北电网公司。区域电网公司负责区域内电能输送,承担普遍服务;国家输电公司负责区域间调度业务,区域电网公司负责区域内调度。

  上述三种方案孰优孰劣?原电监会政策法规部体改处处长刘建平点评说:激进方案收效大、成本高、风险中;温和方案收效中、成本中、风险小;折中方案收效中、成本高、风险中。

作者:  责任编辑:刘辉
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