李才华认为，这些问题如不能得到有效解决，竞价上网很难成功。
2011年1月，《财经》记者实地探访了位于沈阳市宁波路18号的东北区域电力市场交易中心旧址。这里的牌匾已换成了“国家电网辽宁电网电力交易中心”，负责辽宁省内的电力交易，辽宁省电力公司员工称其为“新交易中心”，以别于已成明日黄花、无人问津的区域交易中心。
在区域电力市场面临尴尬的同时，电监会另一项关于电力市场建设的尝试也遭遇瓶颈。
2006年3月全国“两会”期间，内蒙古自治区代表团正式递交了“在内蒙古开展大用户直接交易试点”的提议，呼吁建立“电力多边交易试点”。尽管电力市场在国际上只有单边、双边之分，但瑕不掩瑜，其政府不再拉郎配、建立多买多卖电力市场的设想，还是让业界眼前一亮。
随即，内蒙古自治区政府向国家电监会上报了《关于商请开展直接购电试点工作的函》。
内蒙古这样做，自有其内在逻辑。这个能源大区电力充裕，电价低廉，招商引资得天独厚。
更关键的是，这个区保留了唯一独立于国家电网和南方电网的省级电网——内蒙古电力公司，具有自我操盘的便利。
根据华北电力大学所做的设计方案，内蒙古电力公司此次建立多边电力交易市场属于“自我革命”，打破了由电网独家购电的垄断格局。
除此，方案还首次提出采用计划电量与市场电量并行、市场电量逐步扩大并最终平稳过渡到市场电量的发展目标，实施大用户直接交易、区外电能交易、发电权交易等多项交易品种，通过逐步引入中间商、经纪商等中介机构，形成双向选择、多买多卖、价差联动、浮动电价的长期交易平台。
渴望改革和抓手的电监会，对此一拍即合。2008年10月，在发改委未予表态的情况下，电监会单方面复函同意内蒙古上报的方案，电监会主席王旭东批示：“积极、探索、推进”。
自2008年11月17日起，内蒙古全区范围内符合产业政策的铁合金、多晶硅、单晶硅、工业硅、电石、氯碱化工(7.74,0.03,0.39%)、氟化工等耗电大户，每度0.2849元的上网电价下浮8分，对黑色金属冶炼、有色金属冶炼及深加工企业生产用电价格，则下浮4分，实施期限为三个月。
降价效果立竿见影。三个月间，蒙西地区共启动用电设备容量308.73万千伏安，遏制了用电负荷急剧下滑趋势，保住了集中供暖。
三个月试用期后，经济仍不见回暖，该临时政策开始长期化。2009年7月1日，内蒙古自治区电力多边交易市场开始模拟运行，18家电厂和14家用电企业被首批批准进入多边市场。
2010年5月6日，内蒙古电力多边交易中心正式鸣锣运行，时任电监会主席王旭东和内蒙古自治区政府主席巴特尔到场祝贺。据内蒙古官员介绍，他们亦邀请了国家发改委领导和国家电网高管参加，但双方均未到场。
数日后，国务院在京召开全国节能减排工作会议。为保障“十一五”节能减排目标实现，中国掀起了一轮行政力量主导的节能减排风暴，把内蒙古电力多边交易市场推至风口浪尖。
2010年6月，国家发改委价格检查组赴内蒙古检查;7月，国家发改委、电监会、监察部、工信部等六部委组成的更高规格的全国节能减排督查组再次赴内蒙古督查。因为审批材料健全，督查组最后提出了两点意见：其他省优惠电价都已停，内蒙古若不停，其他省会仿效;参与多边交易的用电企业多是高耗能，不能搞优惠用电。
2010年7月，内蒙古自治区副主席赵双连率队拜访电监会和国家发改委。电监会副主席王禹民重申，电监会此前对内蒙古电力多边交易市场下发的各项审批文件真实有效。
但发改委一位副主任认为，内蒙古电力多边交易市场虽符合电力市场改革方向，但在节能减排大势下，内蒙 必须尽快停止多边市场运行，未来可按规定履行审批程序后再行启动。
事实上，“十一五”期间综合能耗下降22%的目标，内蒙古已经完成。但迫于压力，运行了三个多月的内蒙古电力多边交易市场停市。
2011年3月1日，内蒙古电力多边交易市场重启。不料，国家发改委再次下发通知，“未经国家发改委、国家电监会、国家能源局批准，擅自开展大用户直供电试点，或者以其他名义变相降低企业用电价格的，要立即停止执行。”
发改委价格司称，从大用户与发电企业直接交易试点看，有些地方政府将之当成对高耗能企业实行电价优惠的手段，强制规定交易的电量与电价，发电企业与电力用户难以自由谈判协商定价。此外，当前工商企业对居民和农业用户提供了大量交叉补贴，如果工商企业参与试点的规模较大，势必减少交叉补贴，导致居民和农业电价上升，但提高这两类电价的难度很大。
针对第二点，多位接受《财经》记者采访的专家指出：普遍服务是政府义务，其支出也应纳入政府的财政性安排，政府授予国企垄断经营权，换取其代行政府的普遍服务义务，这是一种最坏的选择，将使价格引导资源配置的基础作用永远无法发挥。
改革不进反退
外资集体撤出中国电力市场，火电投资连年下降，可再生能源的产销始终衔接不畅，发电企业连年巨亏不得不“不务正业”、煤电联动这一短期行政手段长期化，电力行业出现改革回潮之势
按照电力改革设计者的预想，改革可以在发电侧引入竞争，从而解决电力短缺的问题。电改初期也的确出现了电源装机快速增长，基本解决了长期困扰中国经济的电力短缺问题。
此后，改革进入僵持阶段，电力市场建设无功而返，合理的电价机制亦未建立。这使得发电企业陷入严重亏损，此后外资电企撤离，五大发电集团被迫多元化。发电装机增长速度趋缓，改革无果致使中国电力行业不进反退。
电改启动之后，随着中国经济的发展，电煤价格大幅上涨，但由于电价并未市场化，多数时间火电企业只能内部消化燃料上涨的压力。
2008年之后，火电企业陷入越发越亏的困境。2011年一季度开始，部分火电厂以检修为名，停止发电，罕见的春季电荒在中国出现。
为疏导火电企业的经营压力，国家发改委曾在2004年出台了“煤电联动”政策，该政策的基本逻辑是“煤价涨多少，就让电价涨多少”。
