但一三一师（师长阚维雍）的战斗力最差，而一七零师（师长许高阳）又系全部新兵的后调师。计划改变后，守城官兵都认为无异把他们送葬于桂林，愤愤不平；因此军心涣散，士气低落，纪律废弛，逃亡日多。白崇禧又命柳庆师管区征集新兵补充桂林守城部队，以未经训练的补充兵马上作战。他下令守城期限为三个月，屯集三个月粮弹，但实际上所屯集的粮弹不足一个月之用。而当桂北军事紧张时期，他就回重庆去了。
第四战区司令长官张发奎对白崇禧一意孤行、改变他的计划，深为不满，因而对桂林守备事宜也置诸不问。衡阳失陷后，张发奎即命令九十三军在黄沙河构筑防御工事阻止敌人南进，掩护桂林市疏散及作战准备。9月敌军进至黄沙河，九十三军军长陈牧农放弃黄沙河退守大溶江，桂林呈现紧张状态。陈牧农就下达紧急疏散命令，各机关团体纷纷抢占交通工具。市民无运输工具者，丢掉财物，携男抱女地向南逃难。桂林一时大紊乱，民怨沸腾。结果陈牧农被枪毙。
桂林市原计划留市政府、警察局在城内维持城内秩序，协助守备部队作战，每户留壮丁一人在家守备私人财物。谁知桂林紧急疏散时，桂林市长苏新民、警察局长谢丰年（他们都是白的亲信）向白崇禧请求疏散离城，白为了私情也批准了。因此市府、警察局、留户壮丁，在疏散时都跑光了，桂林城内除守备部队外，没有其他机关存留。守城官兵，纪律废弛，各人打各人的主意。如城防司令韦云淞、军长贺维珍、师长阚维雍、许高阳等，领得全军三个月薪饷及主副食费到手，百分之九十付回家里，仅携带百分之十的经费入城，他们是准备桂林失守而发国难财的。下级官兵每晚四出，到民房去倒笼翻箱、搜寻财物，见鸡杀鸡，见狗当狗。把居民留在桂林的财物抢得精光。
