出兵朝鲜：新中国经历的第一次重大危机处理

油画：政治局决策出兵朝鲜

　　中共中央抗美援朝出兵决策带有典型的危机处理性质，其过程也大致符合上述一般规律。现简述如下：

　　1950年6月25日，朝鲜战争爆发。27日，美国总统杜鲁门发表声明，美国对朝鲜实行武装干涉，第七舰队侵入台湾海峡。28日，周恩来以外交部部长名义发表反对美国武装侵略中国领土台湾的声明。这时，整个局势及其对中国的影响尚未明朗。30日，毛泽东和周恩来决定推迟解放台湾的时间，并派人入朝以便同金日成保持联系；但他们仍按照原计划联名签署了1950年人民解放军复员工作的决定。虽然中国初步反应的重点是反对美国侵略台湾，但中国领导人显然担心美国要借机实施干涉亚洲事务的一揽子计划。周恩来说，朝鲜打起来了，杜鲁门政府不仅宣布派兵入侵朝鲜，侵略台湾，而且对进一步侵略亚洲作了全面部署。他们把朝鲜问题同台湾问题和远东问题连结在一起。尽管朝鲜战场的形势最初看起来是一边倒，但中国领导人在展望战争前景时并不乐观。7月初，周恩来估计：朝鲜战争不可能轻易结束，将是一个持久复杂的斗争，一年、两年、三年，甚至更长，要看各方面情况的发展变化才能确定。为此，中国领导人开始考虑对策，并着手准备。7月7日、10日，周恩来主持召开了两次国防会议，商定保卫国防和组织东北边防军的各项问题。13日，中央军委正式作出保卫东北边防的决定。8月4日，中共中央政治局召开会议，进一步商讨中国应采取的措施。第二天，毛泽东指示东北边防军应在月内完成一切作战准备。

　　此后，中国领导人的忧虑不断加深。早在7月初，毛泽东就猜想美军可能在仁川登陆，发动反攻。8月23日，中央军委总参谋部作战局经对朝鲜战局研究，得出同样结论，并认为美军登陆在即。

　　毛泽东和周恩来得悉后后认为，这是朝鲜战局带关键性的问题；因此，立即决定：一、严令东北边防军务必于9月底前完成一切作战准备，保证随时可以出动；二、速将敌军可能在仁川等地登陆的情况告诉朝鲜政府和苏联政府，并告朝鲜必须做好应付这一最坏情况的准备；三、指示总参谋部和外交部密切注视朝鲜战局的变化。此后几天，毛泽东和周恩来反复强调，朝鲜战争持久化的可能性正在逐渐增大。9月15日凌晨，美军实施仁川登陆，攻占仁川市。随后，美军和南朝鲜军转入全面反攻，朝鲜战局逆转。毛泽东猜想的最坏情况成为现实。

　　1950年9月15日美军炮轰仁川港，毛泽东猜想的最坏情况成为现实。

　　自朝鲜战争爆发后，中国便不断采取外交行动。8月下旬，周恩来多次致电联合国安理会及联合国秘书长，揭露美国的侵略政策，支持苏联关于和平调处朝鲜问题的提案，要求在朝鲜停止军事行动，自朝鲜撤退外国军队；同时，就美国侵占中国领土台湾、美国空军侵犯中国领空提出控诉。但是，在当时的历史条件下，这些外交行动作用有限，不可能起到减缓危机、防止战争进一步扩大的作用。

　　9月下旬，中国发出警告信号。21日，周恩来在会见印度驻华大使潘尼迦时，明确指出：由于联合国不承认中国代表的合法地位，因此中国对联合国也不承担任何义务。几天之后，代理总参谋长聂荣臻在与潘尼迦的一次谈话中强调：鉴于美国飞机已经对中国东北进行轰炸，中国决不会忍声吞气，不作出反应。潘尼迦表示，如果中国作出强硬反应，将把中国拖入与美国的战争，中国的建设将拖后八年甚至十年。聂荣臻当即回答："我们已经考虑了一切问题，他们甚至会向我们扔原子弹……杀死几百万人，但一个国家不付出牺牲是不能扞卫独立的。"上述谈话内容由潘尼加迦迅速报告印度政府，印度政府随即向英国、美两国政府作了通报。

　　9月29日，在得知美国公开宣称将向三八线以北进军后，中共中央决定对美国扩大侵朝战争的企图予以严正警告。30日，周恩来在政协全国委员会庆祝中华人民共和国建国一周年大会上作报告时声明："中国人民热爱和平，但是为了保卫和平，从不也永远不害怕反抗侵略战争。中国人民决不能容忍外国的侵略，也不能听任帝国主义者对自己的邻人肆行侵略而置之不理"。

　　10月1日，中国收到金日成首次向中国提出的紧急出兵援朝的请求；随后，又得知南朝鲜军已越过三八线，美军也准备就绪。3日凌晨，周恩来紧急召见印度驻华大使潘尼迦，再次警告说：美军企图越过三八线，扩大战争，"我们不能坐视不顾，我们要管"。事实上，这就是宣布必须采取军事行动的底线。潘尼迦在给印度政府的报告中称，中国人的决定是"最终的"，美军越过三八线，就意味着朝鲜冲突的扩大化。美国政府很快收到了有关信息。

　　10月上半月，中共中央的决策进入最后拍板阶段。中共中央政治局在毛泽东主持下，多次召开会议，确定究竟是否出兵援朝。10月2日，毛泽东草拟了一份致斯大林的电报，内容是决定派遣志愿军入朝参战。但由于政治局内部意见不一致，这封众所周知的电报很可能没有发出。2日下午，毛泽东召见苏联大使罗申，让他转告斯大林：现在派遣志愿军援助朝鲜"可能会承担极其严重的后果"，"中共中央的许多同志认为对此表示谨慎是必要的"，目前最好"不派出军队，同时积极准备我们的力量"。毛泽东说明："关于这个问题还没有作出最后决定，这是我们的初步电报"。同时，他要求派遣周恩来和林彪赴苏直接同斯大林商量。然而，经过进一步讨论，中共中央政治局于10月5日正式作出抗美援朝，保家卫国的战略决策。6日，周恩来受毛泽东委托，主持召开党政军高级干部会议，商讨部署志愿军入朝作战事宜。他在会上强调：现在不是我们要不要打的问题，而是敌人逼着我们非打不可。现在朝鲜政府一再要求我们出兵援助，我们怎能见死不救呢？党中央、毛主席决心已定，因此现在不是考虑出不出兵的问题，而是考虑出兵后如何去争取胜利的问题。8日，毛泽东正式下达组成中国人民志愿军的命令，并通知金日成"根据目前形势我们决定派遣志愿军到朝鲜境内帮助你们反对侵略者"。