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房产税争议背后隐匿中央地方税收控制权博弈

来源:财经国家周刊 时间:2010-06-08 14:32:40

不经意之间,上海是否向非经营性物业扩征房产税,成为了本轮房地产调控中最受关注的话题。对于物业税改革道路上的相关利益各方来说,博弈的气氛似乎在一夜之间骤然紧张。

5月25日,有接近上海市政府决策层的人士向《财经国家周刊》记者透露,上海房产税方案已于5月21日上报国务院。根据该方案,上海市房产税的征收将对存量房和增量房进行区别对待。新购住房家庭,若新旧住房的人均总面积超70平方米即触发征税点,需按年支付相当于房产市价8‰的房产税。

该知情者透露,除房产税外,上海的房地产调控细则草案中提出了更为严格的条款,包括:在上海本地缴社保不超过三年的,不予贷款;对第三次买房者不予贷款。“注意不是第三套,是第三次。”他提醒说。

这位人士说,上述方案是上海方面房地产调控细则原定的三套方案中,调控力度“最轻”的一套。“也许将于6月中旬开始执行。”

沪版房产税之前,曾宣称已将征收“特别房产消费税”方案上报国务院的重庆市,在最近出台的调控细则中“高高举起、轻轻落下”,对“特别房产消费税”只字未提。也正是如此,上海方面的一举一动自然引发外界高度关注。

至5月31日《财经国家周刊》记者截稿时,上海市征收房产税的说法并没有获得官方确认的消息传出。但在当日公布的国务院转批发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中,“今年将深化财税体制改革,逐步推进房产税改革”的明确说法,令房产税渐行渐近。

房产税传言“杀伤力”

整个5月,A股都在房产税的传闻中上下颠簸。

5月12日,有媒体说,为尽快实现对住房保有环节征税,上海拟绕过立法审批流程,以现行“房产税”概念替代物业税。根据现行《房产税暂行条例》,房产税原征税对象是经营性物业,此次上海则提出将征税范围扩展至多套住宅持有者。

5月17日,业内盛传,国家发改委正牵头起草一项“更严厉”的房地产调控措施,力度高于不久前刚出台的“国十条”新政。消息暗指,“更严厉措施”很可能就是上海提议的房产税扩征。

恐慌之下,当天,A股地产板块大跌,拖累沪指破位暴跌5%。

利空消息随即被解构。5月18日,国家发改委产业研究所所长助理黄汉权对媒体表示,“三年之内免谈房产税”。被舆论误读为是官方表态。几乎同时,国家税务总局相关人士也说“地方政府没有权力出台新税种”,“对现有税种征收范围的重新解释,是中央的权力”。这些被视作是对上海房产税动议的否定。受此影响,沪深股市地产板块当日整体上扬。

但“房产税征或不征”的消息“对冲”随后愈演愈烈。国家发改委某部门以官方身份出面辟谣说,研究人员(指黄汉权)所发表的意见只是个人观点,不代表官方立场,且该言论“内容严重失实,造成了极为恶劣的影响”。此言一出,又给上海扩征房产税的传闻留下想象空间。

5月25日,房产税传闻被博客、微博等“新媒体”推至高潮。

先是上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭在5月24日的微博中透露:“上海楼市细则近两日将出台,其中将包括房产税”。随后,该消息被推至微博首页,相关评论迅速铺满杨的微博页面。

5月25日11点58分,有网友在微博上发了条有板有眼的“可靠消息”,说“下午上海将宣布收房产税。新购房以百分之零点六收。不出意外,三点左右新华社发布。”

接下来的3个小时内,该消息呈几何倍数传播扩散。截至当日14点59分,微博空间对其进行了53次重复发布,转发无数。天涯、搜房网等各类网站、论坛和贴吧,也贴满了该消息。

截至5月25日下午3点股市收盘,并没有政府部门正式宣布消息,也没有官员出面辟谣。

有证券界人士说,5月25日下午受房产税利空传闻的影响,A股房地产板块盘中指数最大跌幅一度达3.47%,逾百亿资金蒸发。这位证券界人士认为,虽然围绕房产税传闻的地产股多空博弈已让他“审美疲劳”,但仍不得不承认,“传言杀伤力太大了”。

“底牌”悬念

房产税传闻屡遭爆炒,离不开一个背景:对当前步入执行期的房地产调控政策,越来越多的人担心其最终可能会流于温和、持续效力被过滤、消解。市场预期的瞬息嬗变,集中地体现在纤细而敏感的房产税话题上——多数业内人士认为,税收政策才是此轮房地产调控的“底牌”。

然而,这张“底牌”布满悬念。自2003年中央明确物业税作为房地产税制改革方向以来,围绕该税种出台的各种博弈就未曾停止。

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