关于二次房改具体实施的路径，刘慧勇也给出了具体的建议。他认为实施二次房改应从用人单位、政府、立法等三个方面着手实施。
单位层面，一方面应该鼓励用人单位就近为低收入职工购建廉租房。单位就近拥有房产，只供廉租，永不出售，提职迁出，周转使用;另一方面，用人单位应给无廉租房职工发放足额货币房贴。
政府层面，市区政府应为既无固定工作单位又无住房的本城区“双无”居民和困难单位提供廉租房;同时，对单位廉租房建设，除了给予用地支持之外，还需要给予必要的资金支持。
立法层面，应立法规定城镇个人房产税的税率和免征面积。刘慧勇解释说，在鼓励市民改善居住条件的同时，抑制人们过分扩大住房面积的盲目倾向，需要充分而又巧妙地利用税收杠杆。
同时，应立法规定单位廉租房建设用地优先供给半径、定价原则与程序。单位廉租房集保障职工住房、规范住房流转、促进就近居住三种功能于一身，因而对其建设用地，应当优先供给。
吴定平:中国住房要不要“二次房改”
十余年住房制度的改革,不但有效拉动中国经济增长,而且极大改善了百姓居住条件和环境。据统计,目前城镇人均住房面积已升至28平方米左右,相比房改前有了较大幅度的提高。事实证明,房改整体上是成功的。
中国房地产改革已逾十载。在这十余年时间里,中国房地产建设取得了巨大成就。但毋庸讳言,也面临一些难题。针对这些问题,有专家学者呼吁,中国应启动“二次房改”。如何评介1998年以来中国房改,“二次房改”该不该提,又该如何理解,亟待廓清和回答。
十余年住房制度的改革,不但有效拉动中国经济增长,而且极大改善了百姓居住条件和环境。据统计,在城镇人口大量增加的前提下,目前城镇人均住房面积已升至28平方米左右,相比房改前有了较大幅度的提高。事实证明,房改整体上是成功的。
当前,中国房地产市场出现了一些亟待解决的难题,但这些问题的出现并非改革方向出现了错误,而是一些地方在实际执行过程中出现了偏差。
其一,过于重视房地产对经济增长的拉动作用,偏离了改革的方向。房地产对经济的刺激作用显而易见,在一些地方房地产对国民经济的拉动作用,也被当地政府发挥到了极致,这极大地促进了房地产投机和房价(博客热议)上涨。
其二,日益突出的“土地财政”,增加了居民购房成本。出让土地,充盈地方政府财政,这是一条被地方政府屡试不爽的举措。据恒大地产集团董事局主席许家印透露,目前我国各城市土地成本占房价的平均比已达30%左右,高达一百多项的税费成本加起来要占到房价的30%-40%。
其三,投资炒作、官商勾结等现象较为突出。原全国人大常委会副委员长、著名经济学家成思危透露,在房地产开发中,开发商的利润占30%,但“这30%里头有一部分是灰色成本,说白了,就是行贿的成本”。
这些因素,在不同程度上都助推了房价的非理性上涨,以至于住房成为百姓反映较为强烈的一大民生难题。
但近些年,这些问题已引起了中央的高度关注和重视。在规范房地产市场秩序,遏制房地产投资炒作、查处房地产领域行贿受贿腐败案件等方面,明显加大了整治力度。
此外,在保障房建设上,中央也作出新的决策部署。2007年8月,中央出台“24号文”,明确提出“把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容”;2008年12月,国务院会议又提出:加大保障性住房建设力度。争取用3年时间,解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。有了政策的大力支持,住房这一民生难题自然会得到有效解决。
回顾1998年住房制度改革,我们固然存在一些不足,但我们更应该看到房改的成就。中国房改应继续坚持市场化的发展方向,兼顾住房民生与市场的双重属性:一方面确保政策资金向民生保障倾斜,另一方面规范房地产市场秩序,确保市场更加公开、透明。只有这样,我们才能真正有效解决普通居民的住房难题,实现十七大提出的“住有所居”的理想目标。
张立伟：应尽快启动“第二次房改”
住宅市场公平性与财政导向不是调控可以解决，需要彻底改革，包括提供相当比例的政府公屋，改革土地出让制度等。
据国家统计局调查显示，7月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.0%，涨幅比上月扩大0.8个百分点;环比上涨0.9%，涨幅比上月扩大0.1个百分点，连续五个月出现上涨，住宅价格上涨压力加剧。
自1998年中国启动“取消福利分房、实现居民住宅货币化”为核心的住房制度改革至今，住房市场暴露重重问题。自2004年始，中央政府每年都会调控住宅市场，运用货币政策、土地供应以及财税政策等工具，但均不奏效，房价持续上涨，脱离大部分民众的实际购买力。目前，”调控“已不足以解决积弊，需要进行二次房改，才有可能实现住宅市场的健康发展。
首先，住宅市场不公平性愈发突出。房改之初，政策要求“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房;中低收入家庭购买经济适用住房;其他收入高的家庭购买、租赁市场价的商品住房”，规定经济适用房覆盖群体要占到城市人口的60%～70%。但改革以来，廉租房和经济适用房所占比例极小，仅有的也在认证资格上把关不严。目前，住宅市场主要分市场化和非市场化两部分。在非市场化部分，是国家行政机关和垄断性国有企业，或享有协议征地的优惠自建住房，或者团购，住宅价格远远低于市场价格。在市场化部分，消费人群有三种，一是有钱人，可购买多套;一是中产阶层，即房奴;剩下多数民众是靠个人收入买不起住宅的群体，只能举家之力或被迫等待。可见，某些部门和企业门享受特殊待遇;而中产阶层与中低收入者背负沉重按揭压力，影响了国内消费，是经济失衡的主要原因。
