吴敬琏称，“十二五”在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验，现在回过头来看十一五计划执行情况并不理想，受到了体制性障碍制约。
他认为，落实十二五要推进全面改革，需要“顶层设计”：“我们要在比较短的时期内去形成新的体制，而由政府来主持建立我们新的体制，这个设计不是像指令性计划那样把它弄得丝丝入扣，非常具体，但是一个框架性的设计是必须要有的，这就是最上面的一些设计。”
吴敬琏还具体谈到，需要从国有企业、财政体制、金融体质、汇率形成机制、法制基础上的市场体系等五大问题上全面推进改革。
以下是国务院发展研究中心研究员、著名经济学家吴敬琏的演讲全文：
我今天想讲的一个问题是，对“十二五”时期深化改革的思考。我想讲几点意见：
第一，从现在的情况看，我们将会有一个很好的“十二五”规划。最近中央十七届五中全会和中央经济工作会议都确定了“十二五”规划的基本方针和内容。从中央的决定看起来，我们的“十二五”规划将要在“十一五”的基础上进一步发展。“十一五”规划，也许是我们建立起社会主义市场经济以来做得最好的一个规划。“十二五”在“十一五”制定和执行的基础上总结了“十一五”的经验，把目标和基本的方针规定的更加科学、更加细致。它的基本内容、它的主线是一样的，但是因为在“十一五”的基础上又有所发展，所以会是一个比“十一五”更加好的一个规划。这个规划要求在“十一五”期间以加快转变经济发展方式为主线，它的执行会对于我们开创科学发展的局面达到一个新的境界，达到一个新的高度。如果我们能够比较好的执行这个规划，它的实现就会为中国经济长期平稳较快发展奠定一个很坚实的基础。明年我们就进入“十二五”的开局之年，在这个时期我们要研究怎么使它落实，这是一个非常重要的问题。
第二，有了一个好的规划，现在对我们最重要的问题就要找到落实这个规划的手段。“十一五”的经验告诉我们，制定一个好的规划并不等于万事大吉，“十一五”确实是一个非常好的规划，但是现在是“十一五”的末期了，我们回过头来看，它的执行情况并不是十分理想。我们从“九五”计划就正式提出要转变经济增长方式，十七大把这个提法扩展为“转变经济发展方式。但是“十一五”比起“九五”来说，它的目标更明确、内容更具体、途径也规定得现在看起来是基本准确的。但是为什么在“十一五”的最后一年，中央又提出来要加快，而且说“要刻不容缓”，这就表明我们从“九五”计划到“十五”计划执行得不够好，“十一五”强调了这个问题，但是“十一五”对规划所规定的目标还有相当的距离，以至于在“十一五”的最后一年提出来“刻不容缓”。它是一个什么问题呢？问题就是刚才我说的，用什么手段落实这个规划？在计划经济时代落实计划，不管这个计划目标规定的是对还是不对，它有非常硬的手段，这个手段就是指令性计划，特别是计划工作经常讲的有抓手，这个抓手主要是两个很硬的抓手：一是物资分配计划，另外一个是投资项目计划，这两个计划都是指令性的。也就是说，分钱分物，计划机关有权分钱分物，所以我让你发展什么你就发展什么，你达不到这个指标，就要问责。市场经济呢？市场经济用什么手段去实现规划所规定的目标，这是一个问题。因为计划经济政府就是资源配置的主体，甚至在严格地执行苏联式计划经济的时候，它是唯一的主体，不完成计划指标，计划就是法律，不完成计划指标就是犯法。
我曾经长期在中国科学院经济研究所工作过三十年，这个经济研究所是中国科学院党组和主要是计委党组双层领导的，所以我们年年的工作一个就是分钱分物，算帐把它算清楚，然后规定了计划，下达计划以后就检查计划的执行。后来觉得好象还不够，又设立了一个经委，经委的年度计划主要是对短期资源、对于物资的进行配，天天开调度会议调度。计划经济不是这样，市场经济和计划经济比起来不是这样，我们这里改了一个名字叫“规划”，不叫“计划”，其实名字不重要，问题是实质。有一些市场经济国家，比如韩国、日本，他们还叫“计划”，日本有计划院、计划厅，韩国有计划院，但是那个是市场经济计划，市场经济计划是靠市场机制。所谓市场机制就是价格机制，就是市场形成这个价格是反映供求的，也就是反映资源稀缺程度的。所谓资源稀缺程度，就是物以稀为贵，我们学过经济学的人都知道，这个价格能够反映资源稀缺程度的价格，它可以把资源引导到最有效的地方去。当然，在东亚国家因为市场发育程度还很低，所以还配合以政府的产业政策，就是说以市场为主、产业政策为辅，用这样的方式来实现规划。因为规划本身已经不是一个配置资源的具体计划，它已经变成一个提供全局信息、提供长远信息的一个预测性的计划，它的职能已经发生了变化。这种预测是不是完全准确？这个并没有绝对的保障，还是要靠实际的市场运作来矫正它。
即使在我们这里保留了一些约束性指标，这个约束性指标也不是完全靠约束指令的完成情况来实现的。如果只是这样的话，就会出现今年这种情况，拉闸限电。最近有一些世行专家，参与了我们“十二五”预研究的专家，到了地方上去，到居民家里都没电了。实际上是不是真的达到了这个指标呢？这个很难说。没有电了，就开柴油机，柴油机对于节能减排
