随着我国网络的发展，互联网进入千家万户，对人们生活的影响也越来越深远。2009年11月底，我国互联网规模位居世界第一位。现在我国网民总数5.38亿，互联网普及率为39.9%。截至2012年6月底，我国域名总数为873万个，CN域名数为398万个。这表明我国不仅具备了使用互联网电视的硬环境，也具备了使用互联网电视的软环境。
2010年，广电总局给出了明确的政策信息。8月，上海文广百视通、杭州华数、CNTV等在内的7家内容提供商相继获得了互联网电视牌照，而迅雷、PPS、优酷等民营视频网站则被排除在外，TCL与长虹合资建设的广州欢网也改由杭州华数运营。
在“牌照制”的规范下，彩电企业要生产互联网电视，必须和7家牌照商合作，而为了保证内容的质量，需要与网络视频公司合作。
一个月后，作为上海广播电视台新媒体运营主体，百视通公司正式启动互联网电视BBTV商用，康佳成为东方传媒集团(下称SMG)百视通首家开展成熟产品运营合作的彩电企业。
通过一根宽带网线，康佳网睿电视机就能实现网络在线点播，播放由上海广播电视台、SMG提供的数十万小时的电视节目。如此一来，观众可以“跳过”计算机下载-保存-播出的“网剧”观看传统，也可以不依赖视频网站，直接在电视机上实现接近DVD画质的节目随点随放。这将把计算机通过视频下载和网络视频抢走的观众从计算机前拉回到电视机前。
不过，彩电企业似乎并不知足。即便牌照使用费在不断下降，而互联网电视的售价又比普通电视高出千元左右，但它们试图打破广电设置的内容壁垒，谷歌TV让其看到了希望。
发力第三方平台
2010年5月19日，谷歌高级产品经理里什·钱德拉在谷歌的I/O大会上发布了与英特尔、索尼、罗技合作的第一款智能电视——谷歌TV，他当时曾满怀信心地表示，“这种全新的平台，将改变电视的未来”。
谷歌TV建立在谷歌主导开发的Android平台上。通过该平台，用户不仅可以收看电视节目、观看网站视频，还能欣赏音乐、玩游戏和登录Flickr、Facebook等社交网站。里什·钱德拉甚至豪言，通过与互联网广阔内容的连接，谷歌TV“可以收看100万个频道”。
然而，事实并未如钱德拉所愿。五个月后，罗技推出第一款实体产品Revue不久，美国三大电视台——美国广播公司(ABC)、哥伦比亚广播公司(CBS)和全国广播公司(NBC)联合宣布封杀谷歌TV，这意味着用户无法通过Revue收看这三家公司的节目。随后，迪士尼、NBC环球和新闻集团合资的视频网站Hulu也正式宣布抵制谷歌TV。
2011年初，罗技将Revue降价50美元，但这一举措没给Revue带来更多的安装基数，形势还在继续恶化中。7月底，Revue再次大幅降价，罗技还透露该产品退货量已经超过销售量。这标志着谷歌的电视计划遭遇挫折。
不过，相比谷歌TV遭到挫折，2011年，我国智能电视的发展风生水起，甚至被业界称为智能电视元年。除海信2010年推出引入网络内容商店模式的智能电视外，2011年3月底到4月初，TCL、创维、长虹、康佳等彩电企业都推出了基于Android平台或Windows平台的智能电视，三星与LG电子4月初在上海也推出了各自的“SmartTV”。
TCL助理总裁梁启春告诉《中国经济和信息化》记者：“安卓平台是一个开放的平台，智能时代要靠上下游企业携手把体验和内容服务做好，做得更丰富，这样才有可能带来一个新的发展，这里面能够产生新的业务模式，必须基于一个开放的平台技术。”智能电视在功能上已经与平板电视和智能手机非常接近，虽然还没有智能手机数十万款的应用软件支撑，但通过电信网络，智能电视不仅可以自由浏览新闻和网络视频，而且拥有数千款包括体感游戏、在线支付等应用软件。
采用开放式平台的智能电视确实对现有的广电内容监管体系构成了挑战。虽然也与国家广电总局认可的互联网电视牌照商合作，但是很多智能电视已经可以直接登录互联网。杨东文曾表示：“广电有关监管条例也需要进行相应的调整，总不能没收消费者购买的智能电视吧?”
广电方面也意识到智能电视带来的威胁，然而却并不如杨东文所料。2011年7月中旬，国家广电总局下发一则内部通知，“在没有开放通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务的许可前，各持证网站不得与非法开展互联网电视业务的公司开展合作”。
此轮“叫停令”，国家广电总局再次强调其内容播控权的不可逾越。中国电子视像行业协会副秘书长孙新果告诉《中国经济和信息化》：“智能电视和2009年推出的互联网电视一样并没有绕开广电的监管，它依然有互联网接口，只不过是多了一个开放的平台而已。”
作为彩电企业，制造的终端智能电视机如果要推向市场，就必须与牌照商合作，由牌照商提供电视内容。“在这种情况下，视频内容若都来自于几家牌照商，那视频的差异化竞争其实不是彩电厂商说了算，而是牌照商的服务说了算”。中国电子商会副秘书长陆刃波指出。由于现阶段牌照商较少，内容并不齐全，今后智能电视的竞争，也可能会沦为牌照商之间的竞争。
被争夺的奶酪
广电系统通过牌照的发送掐住智能电视的发展。为避开电信运营商对内容的干涉，广电于2011年10月扶正互联网电视和机顶盒产业的OTTTV模式后，才不惧谈IPTV，同时在2011年底宣布互联网电视用户量超过IPTV用户量。
2011年，广电总局下发181号文件，对外的口径是改变以往通过叫停规范互联网机顶盒的“单纯监管”方式，转而“鼓励运营”，引导该产业的发展。
中国电子视像行业协会副会长郝亚斌告诉《中国经济和信息化》：“广电总局的181号文件不能说管得不对，但管得不科学。手机、电脑与电视越来越融合，三屏合一了，如果仍以终端来发布牌照，未免有点儿牵强，这在国际上也没有先例。”
小米、腾讯、乐视网等IT互联网企业试图用其思维改造电视产业链。事实上，这场冒险由来已久，最早的先烈可以追溯到1999年，微软耗资数十亿美元在全球范围力推“维纳斯计划”，“让电视机能上网”，是当时最大的卖点。在中国，为此付出“严重失血”代价的有早年在IPTV上受挫的UT斯达康，以及陈天桥的盛大盒子。
