1928年4月日军在济南公园一带布防。济南公园位于六大马路纬八路处,原为中国军队辛庄兵营的阅兵场。1928年5月被日本人强辟为日侨专用公园。1934年日本人在公园内修建纪念为济南惨案时丧命的157名军人的"忠魂碑"。抗战胜利后,济南民众将其废除,建成"中国抗战阵亡将士纪念塔",公园改名胜利公园。1948年更名为青年公园。
谁知到2月8日芳泽谦吉又奉命推翻了上述三项决定,别有用心地耍赖声称:“日本政府对三项协定提出了异议,日本方面不准备索取赔款,也反对对方要求赔款。”日本方面为何在赔款问题上出尔反尔呢?对于其中的奥妙,当时的日本驻上海的总领事、后任此次谈判的日本代表重光葵在《外交回忆录》中讲得十分清楚:“日本又生怕中国方面提出诸如要求日本修复济南战争中被破坏的城墙,要求日本支付巨额赔款,赔偿在战争中丧生的中国居民的生命财产。据报道,当时中国方面遭受的损失达数亿元。”2月18日,日本外务省召开会议研究对策,外务次官给重光葵下达训令说:“企图完满地解决'济南事件'是一个根本性错误。正因为芳泽公使(当时他已任命为驻华公使)已经与中国达成了协议,所以才会发生今天这样的障碍。
……我提请你注意,脑子里必须经常记住一点:必须破坏这次谈判!”日本首相兼外务大臣田中义一更老谋深算,他指示重光葵在谈判中要压中方做出更大的让步,从而打开中日关系的僵局,全面推行“积极政策”--即侵占中国,灭亡华夏。
这时,日本驻华公使芳泽和驻上海总领事重光葵派出特务四下活动,蒋介石身边的日本间谍佐佐木到一更把国民党内部各派系的底细了解得清清楚楚。他们分析认为:“蒋中正为了与当时还残存在北方的军阀,尤其是与冯玉祥、阎锡山的势力相对抗,完成中国的统一,蒋在解决'济南事件'时,必将会符合日本方面希望的意向,采取全面退让态度。”重光葵回到上海,蒋介石就派外交部亚洲司司长周龙光到上海租界的三井别墅拜访了重光葵。周龙光小心翼翼地请求道:“听说总领事阁下负有日本政府赋予的重大使命,对于解决'济南惨案'定有高明打算,请给予关心,设法加以解决。”重光葵老谋深算,见这个外交官素质如此之低,态度又这样卑下,就像精明的投机商人一样不露日本当局交给他的底牌,玩弄权术先行狠命压价说:“我是大日本帝国驻上海总领事,与日中谈判无关。但依我看来今天的(日中关系)状况真是太糟糕,太愚蠢了!”“本人奉命找到一条打开僵局的道路,请阁下运用影响大力帮助。”“如果中方向日本索取赔款,那么,日中关系只会恶化。”重光葵威胁说。
周龙光闻听此言,赶忙兜底说:“中方无意要求日本赔款!”重光葵如获至宝,马上紧紧抓住不放,迫不及待地追问道:“这是真的吗?”“当然是真的,我以外交官身份担保!”“你跟我说的是不是新任外交部长王正廷所希望达成的?你说不打算要求赔款,这是外交部长王正廷的意思吗?中国方面是否真有此想法,请你回去商量商量,再把结果告诉我。”为了迫使蒋介石继续退让,重光葵眼珠一转鬼话连篇地说:“我虽是总领事,但为解决'济南惨案',也要再考虑一下不赔款的做法是否行得通。”重光葵打发走周龙光,忙与日本驻华公使芳泽谦吉商量。
芳泽大喜,两人决定相机行事,压蒋介石再作让步。
不久,重光葵从南京回到上海法租界的三井别墅,屁股还没坐稳,紧接着周龙光就气喘吁吁跑了进来,并开门见山地说:“总领事,我可以告诉你一个好消息,王外长也打算按这种办法谈判。”“好,那可请王外长立即与我方取得联系,重开谈判!”“那好,但必须进行秘密谈判。”“这又为何?”“南京老百姓听说王部长要对日本人让步,就会群起捣毁了他的住宅,因此,这个谈判只能秘密进行。要让老百姓知道了谈判内情,肯定是会弄砸的。”“地点选在何处?”“在我亲戚家。”不久,重光葵和王正廷先后来到周龙光的亲戚家。他们在吸鸦片的床上对坐着,手里摆弄着吸大烟的各种工具,稍事寒暄,便开始谈判。
王正廷一改对上海新闻界发表激昂慷慨讲话的冠冕堂皇言辞,不再摇晃革命旗帜了,奴气十足地向日本人表态说:“周龙光是我的部下,他所说的一切都是本外交部长的意见。”重光葵盛气凌人地讲出日本驻华公使芳泽谦吉提出的条件:“我认为日华双方所受损失相差无几,相信完全可以立即抵销。”王正廷在蒋介石指使下,不顾日寇在“济南惨案”中惨杀6123人的血的事实顺水推舟说:“由于'济南惨案'之发生,中方已蒙受损失,而芳泽公使亦屡陈日方也有损失。由于以上皆属事实,凡属中方义务者,国民政府自当履行。”就这样,在吸鸦片床上,王正廷与重光葵、芳泽谦吉初步达成了有利于日本政府的解决方案。
对中日初步达成的方案,蒋介石的南京政府内部存在强烈的意见分歧。为此,芳泽谦吉、重光葵一面对王正廷软硬兼施,施加压力,一面又会晤宋子文,要蒋介石亲自出面“抑制不同意见”,最后,终于在南京政府内部消除了异议。
3月28日,王正廷和芳泽谦吉在南京政府外交部签署了解决“济南惨案”的文件:《济南惨案协定》协定规定:一、撤兵之实行与正式会议同时开始,至多两个月内将山东现有日本军队撤去,接受办法由双方各派委员就地协商办理;二、此后国民政府对于日侨之保护,视为当然之事;三、共同组织调查委员会;四、双方损害赔偿问题,俟调查委员会共同负责清查后,互以名义上声明,采取宽大主义办理之。双方视此不快之感情,悉成过去,以期两国邦交益臻敦厚。
这个协定是蒋介石国民政府向日本政府屈服的一个协定,当然遭到国人的愤怒谴责。但作为当时的北伐军总司令,掌握实权的蒋介石,却要中国人民忍受这种耻辱,他说:“图报国仇,谋雪国耻,要使中国不受帝国主义的欺侮,真正达到独立自由的目的,今日只有忍辱负重,卧薪尝胆,十年生聚,十年教训,效法往哲先贤的志节,深信失土必能收回,国耻必可洗雪!”