7月8日,国家主席习近平前往俄罗斯乌法,出席金砖国家峰会和上海合作组织峰会。在务虚层面,此次“双峰并峙”聚齐了金砖国家和上合组织成员国元首,可以预见,会产生一系列涉及全球经济、区域合作、安全等问题的重要成果,“金砖”和“上合”的国际影响力将得到一定提升。
具体到务实层面,丝绸之路经济带框架下的各国合作、上合吸收印巴进行扩员应该是较为吸引人们注意力的两个议题。前者涉及到的主要问题是,上合是否会成为丝绸之路经济带这一规划的工具性组织,即“怎样的上合”;后者涉及到的主要的问题是,扩员后的上合是“谁的上合”。
怎样的上合?
在丝绸之路经济带提出之前,上合也一直强调“安全”与“经济”两个轮子齐转,但是成立十余年来,其经济职能并未发挥出来,在这方面也未取得显著的实质性成果。其中一个重要原因就是,作为上合核心成员国的俄罗斯对此并不积极,因为这与其主导的欧亚经济联盟(早期为欧亚经济共同体、关税同盟)存在竞争关系。
上合组织
在丝绸之路经济带倡议下,能在“合作”这一问题上有所突破吗?
今年5月8日至10日,习近平主席访俄。两国签署了中俄《关于深化全面战略协作伙伴关系倡导合作共赢的联合声明》以及《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》,这意味着两国战略层面的合作在继续深化,看起来,中俄在丝绸之路经济带上的合作颇有前景。
但在5月29日的独联体国家政府首脑会议上,哈总统纳扎尔巴耶夫建议将“西欧-中国西部”国际公路运输走廊延长至圣彼得堡,俄总理梅德韦杰夫对此并未予以积极回应。而从纯经济角度来看,“双西”国际公路完全是丝绸之路经济带上一个有利于中、俄、哈三国的基础设施项目。
除此之外,还有一个不太乐观的例子。中国吉利公司2011年与白俄企业在白俄成立合资公司,希望借此获得对俄出口优惠条件,因为在俄白哈关税同盟内汽车关税为零,在白俄组装的汽车还无需缴纳报废税。俄对此表示不满和反对,称这将威胁俄本国企业的市场,会采取措施禁止吉利在俄销售这些汽车。尽管此事发生在中国明确提出丝绸之路经济带之前,但其间中、俄与第三国(除俄之外的欧亚经济联盟成员国)之间的相互关系是相同的。
上合组织
俄罗斯的态度表明其同印度一样,对于中国的丝绸之路经济带倡议实际上是有所保留的。莫斯科和新德里都担心,中国会借此削弱他们在欧亚地区的影响力。二者所不同的是,印度明确表现出“不积极”和“观望”立场,而俄罗斯则在场面上愿意“对接”,至于“怎样对接”“在哪些领域对接”则需再商量,换言之,即在“对接”的具体利益着眼点上与中国是不同的。