“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”第二炮兵某基地政委赵全红感慨地说，孟德斯鸠的这段名言至今令人深省。
采访中，一些单位主官向记者反映，现在“一把手工程”“一票否决”偏多，导致了另外一种普遍现象：责任不清，不该干的工作干了，不该负的责任负了。责任边界的模糊，带来对权力的“误读”，迫使各级主官被动“揽权”——什么都抓到手里才放心。
“权力进清单，清单之外无权力;责任定边界，边界之外无责任。”武警某师参谋长李建群认为，领导和机关有什么权、干什么事、负什么责，自己清楚，公众也要清楚，绝不能是一本“糊涂账”。
“春秋时期，郑国将有关刑法浇铸在鼎上，史称‘铸刑鼎’。这让百姓知道有哪些处罚规定，也让官员明白什么事不能干。”调研中，不少部队领导坦言：各级如何依法用权要有一本“明白账”，但当前一些“权力清单”还不够明晰，执行中存有模糊地带。
比如，“清单”里面有空白。一位将军说，《内务条令》只规定旅、团以下各级职责，而师以上领导如何履职尽责，则没有明确规定。一名旅政治部主任反映，条令规定旅(团)政治部(处)主任职责按《政工条例》执行;但《政工条例》中，只有旅、团级单位政治机关职责。
比如，“清单”内容偏宽泛。广空某导弹旅政委刘海峥说，确定干部转业对象条件时，除年龄、服役年限等“硬杠杠”外，“可以”“应该”等表述使执行者裁量权弹性较大，结果一个单位一个样、一个领导一个样。
再比如，“清单”之外有权责。某旅名目繁多的“领导小组组长”让旅领导分身乏术，旅长负责“牵头”“挂帅”的非常设性职务有十多个，开会、看文件、听汇报没完没了。
