近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（以下简称《意见》）,《意见》要求从严规范公务员兼任社会团体负责人，因特殊情况确需兼任的，按照干部管理权限从严审批，且兼职一般不得超过1个；在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的在半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。
长期以来，一些社会组织尤其是行业协会、商会行政化倾向明显，政社不分、管办一体、责任不清的问题,是社会组织改革“要啃的硬骨头”。我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。然而，行业协会商会自身存在颇多问题，如行政化色彩浓，容易成为行政主管部门权力的附庸和延伸；代表性不强，很多全国性协会对业内企业的覆盖率不足一半甚至更低；自身结构不合理，有的行业萎缩协会却仍存在，有的行业发展迅速却难以成立相应协会；自我发展能力不足，制度不健全，行为不规范，往往只热衷于乱评比、乱表彰。惟有坚决摘下行业协会商会的红顶，才能彻底切断利益链条和身份依附，真正走向良性发展之路。
政府机构改革和职能转变的核心就是政府放权，转变政府职能的要义，就是将一部分政府管不了、不该管、管不好的社会问题还权给社会，鼓励社会组织承担一部分从政府中转移出来的职能，鼓励民间力量参与社会建设。政府的某些事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。当然，在大胆放权的同时，要培育好社会组织，防止其蜕变成“二政府”。转变政府职能，壮大社会组织，还权于社会，是政府机构改革和职能转变的基本理念。
坦率地讲，当前各地不少社会组织大都和政府部门有着千丝万缕的联系，有的甚至是直接从行政部门分离出来，管的事情和政府差不多，行业商会还可以打着社会组织的名义名正言顺地收费谋利，成为政府官员的“养老院”，不少政府领导退休后就被安排去行业商会任职。这种“二政府”的怪胎早已被社会所诟病，其中衍生的腐败现象更是为群众深恶痛绝。
社会组织必须尽快实现“去行政化”。让这些社会组织的人、财、物和政府部门完全脱钩，把所谓“有政府背景”的社会组织都名正言顺地回归社会，培育成为真正意义上民间性的社会组织。政府公务人员退休后，不得再到与自己相关领域的社会组织任职，实行严格的任职回避原则。社会组织的主要领导原则上通过面向社会公开择优选聘。从严规范公务员兼任社会团体负责人，因特殊情况确需兼任的，按照干部管理权限从严审批，且兼职一般不得超过1个；在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人，已兼职的在半年内应辞去公职或辞去社会组织职务。
当然，脱钩并不是脱管，不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系。脱钩后政府依然要加大对行业协会商会的支持政策，包括政府购买服务、税收、信息资源共享、参与协助政府部门多双边经贸谈判等。运用购买服务方式是政府资助和扶持行业协会商会的普遍做法。
公务员禁止兼职社会组织势在必行，社会组织尤其是行业协会商会与行政机关脱钩势在必行，务求彻底“去行政化”，真正摘下屡受诟病的“红顶中介”帽子，真正走上良性健康发展之路。
（作者系《中国司法》杂志总编）
