要以“就近入学、主干道为界、强弱帮扶”为原则，借助轨道交通扩大划片范围。
李宇嘉
近期，一则“教育部拟推多校划片新政，你的学位房可能白买了”的消息在网上传播。对此，深圳市教育部门称，本市2016年义务阶段招生政策稳定连贯，仍以单校划片为主，部分地区试行“大学区制”招生办法。近日，随着深圳市福田、南山等教育强区明确了今年“一户一学位”和一个学制内“学位锁定”的政策，学位房毫无疑问地再次成为主导教育资源分配的不二选择。
既然政策风险“软着陆”，学位房重归火爆。春节假期结束后，随着网上预报名临近，学位房热度快速升温，看房和交易量比普通物业高很多。目前，深圳知名学位房均价在每平方米7.3万元左右，比全市二手房均价高出40%多;去年以来，全市学位房价格整体上涨超过60%，具有优质双学位(小学+初中)的学位房，价格自去年3月以来上涨了1倍多。甚至因学位划定，深圳近期发生业主联名争取学位的事件。
而在广州和北京，近期与名校挂钩的学位房价格也不断上涨。
这意味着，不仅教育部多年前提出的“就近入学、多校划片”再次流产，且强化了学位房价格“没有最高，只有更高”的公众预期;不仅基础教育公益性、公平性受损，且造成教育资源分配靠金钱的起点不公平。随着人口进城偏向重点城市，外来人口市民化，金猪宝宝、奥运宝宝相继入学，“二孩”政策落地，目前北上广深年均新生儿20万-30万的规模有增无减，基础教育投入要早作规划。
本质上，学位房价格是衡量义务教育均衡的指标，价格越高，则义务教育越不均衡。因此，各大城市要改变过去按照低估了的人口规模，甚至按照户籍人口，规划教育资源的浅薄做法。一方面，要将1993-2012年基础教育经费亏欠的部分(教育财政投入/国内生产总值比重<4%)补足;另一方面，彻底改革基础教育管理体制，市级财政统筹所有义务教育办学标准，各片区教育资源供给和投入要完全一致;政府仅履行办学标准要求的财政拨款职责，不干涉如何办学;办学由各学区教育委员会负责，委员会成员由教育官员、人大代表、学校领导、教师代表、家长代表、社会人士组成，主要负责教育拨款预算、监督财政拨款和投入效果评价。
“十年树木、百年树人”，建了学校不等于有好的教育，教育投入周期长、见效慢，以共享发展理念设计短期政策，均衡教育分配很重要。首先，要以“就近入学、主干道为界、强弱帮扶”为原则，借助轨道交通扩大划片范围，夯实强弱帮扶，开展全(区)市范围内“多校划片”，并向全(区)市公示。同时，为了给前期学位房购置人群一个缓冲，要明确“多校划片”后“大学区”启动时间，新老划断。
启动“大学区”政策并严格执行的同时，为解决因学区内强校与弱校差别下疯抢优质学位的问题，完善学区内以申请者是否拥有户籍、入户年限、居住年限、产权房购置年限、工作年限、纳税和社保缴纳年限等基础指标构建的打分体系。同时，要将学区内所有学位全部纳入网络申请和摇号，按照积分大小接受申请，无法获得申请的全部公开摇号，分配至片区内其他学位。
最后，为维护摇号公平性，消除国企和政府“共建指标”、特长生，严惩地下交易等等衍生出来的暗箱操作。同时，各界人士组成的教育委员会，要对电脑摇号全过程监管、信息公开和接受投诉等等全权负责，消除老百姓(行情603883,买入)对摇号的质疑。笔者认为，多措并举以后，“多校划片”可以渐进实现。再配合基础教育管理体制改革，义务教育公益性、公平性将被还原，高价学位房的问题也将迎刃而解。
(作者系深圳房地产研究中心研究员)
