专访中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所副所长张险峰
本报记者 商 灏 北京报道
北京市最近经国务院批准调整部分行政区域的消息,引起社会广泛关注。纵看近年来津沪渝深等城市已陆续进行的力度较大的行政区划调整,以及还有部分大中城市将要进行行政区划调整，其若成为趋势,或呈某种示范效应，则对于国内大城市建设，对于中国城市化进程，甚或对于解决宏观经济所面临的种种问题，究竟都具有怎样的意义？
《华夏时报》记者7月20日专访了国内知名的城市规划、城市设计和区域规划专家、中国城市规划设计研究院城市与区域规划设计所副所长、教授级高级规划师张险峰先生，请他发表相关看法。
行政区划调整其实也是一把双刃剑
《华夏时报》：从欧美等发达国家或地区的现状来看，中国内地近年来一系列行政区划调整，并非顺乎国际趋势或潮流，中国的举动固然有自己特殊的背景。您认为在这个过程中，如何做到科学务实？
张险峰：从整个世界和欧美等发达国家或地区行政区划的发展趋势来看，其在很长历史时期内都相对固定，很少像中国这样出现较大范围的变动。例如英美等国的所谓大都市区，内中包含很多城市，各个市的行政范围却很小，几乎相当于中国某个城市的区或街道办事处那样大小。但他们之间很少因为有行政壁垒要破除而合并来合并去，更多的是通过区域合作、竞争的方式来推动发展。
由于我国尚处在外延扩张式发展阶段，中国行政区域中各个省区或城市，则是依赖和寻求支配更多空间资源和经济资源，例如土地资源及其所附着的各种资源，并在此基础之上寻求获得更多政策支持，来推动发展。
土地资源作为城市发展的后备资源，尤其受到中国各地方政府重视。许多地方希望突破行政管辖区域限制，希望通过调整行政区划，扩大自己可以支配的土地资源。与此同时，还希望通过调整扩大行政区划，增强自身经济地位，从而可能争取到更多的发展资源和政策支持。
也有反过来的现象，比如中央政府划定特殊地区来试验优化管理或资源优化配置，这需要自上而下进行行政区划调整，以避免各自为政的建设和管理上的混乱。比如天津滨海新区和重庆两江新区，上海浦东新区，包括改革开放前的一些特区，多是通过把优势资源捆绑打包，争取国家给予一些特殊的优惠政策，先行先试。
还有一个重要原因，就是决策层发现发达国家的大都市圈或大城市群在全球竞争中占有绝对优势地位。比如美国东海岸大都市区，以及西海岸以洛杉矶、旧金山为代表的大都市区，还有英国的伦敦大都市区、法国的巴黎大都市区、日本的东京大都市区等等，这样的大都市区，可以调配和利用很多资源，其物资流、信息流、资金流、人才流的流动速度非常频繁，基础设施更好，经济活跃程度更高，文化更多元更丰富，从而拥有更强的国际竞争力。
上述种种，形成了国内一系列行政区划调整决策的内部冲动。
尤其北京提出建设世界城市的目标，正代表了国内许多一线二线城市共同的诉求。从参与全球竞争的角度上看，正是为了扩大自身可以调配的资源，为了跨越基础设施的门槛，为了和发达国家一些城市站在同一起跑线上，甚至超越那些城市，才希望通过行政区划调整扩大城市范围和可调配的资源总量。
但行政区划调整其实也是双刃剑。一方面可以扩大经济和生产力资源，另一方面也相应增加了社会管理责任。我们在行政区划调整过程中，不能夸大有利的一面，而淡化社会管理责任的一面。行政区划调整后，如果过分扩大区划，过分扩大空间资源、土地资源，自然会增加更多人口，但在教育、医疗卫生、社会保障、养老、社区服务、外来人口管理等体系上，能否都跟得上？这是需要深入思考认真对待的问题。否则就有可能会出现行政区划过度扩大，而社会管理却日益粗放的状况。因此，区划调整之后，地方政府须担当好相应增加的社会责任。
追求空间扩张跟风潮流将很恐怖
《华夏时报》：行政区划调整若只是单纯为经济发展让路，会否产生很多问题？
张险峰：的确有些区划调整是把经济发展放在头等位置来考虑的。但反思一下江浙或华南地区相关的经济发展现象，例如江阴华西村、东莞虎门镇等，即使到现在也依然是村或镇的设置，可谁能说这些地方经济发展水平低呢？这实际上提出了一个问题：行政区划调整之后，到底是更有利于促进当地经济活跃，还是扼杀了这种活跃？
行政区划的调整有利于促进当地经济更快发展，这毫无疑问已有成功的经验或范例，但也不可否认，行政区划调整并非促进经济更快发展的惟一必要条件。
这就涉及到行政区划调整的度的问题。
中央集权和行政分权之间的关系，应该摆正。行政集权到怎样的程度，有利于经济发展？反过来，行政分权到怎样的程度能够使更多地区享有经济发展自主权、创造经济活力？这方面的问题很值得我们去研究和探索。
在这个全球经济日益一体化的时代，任何个人或任何小的行政单元，都可以直接参与经济发展中去，都可以直接在网络上进行贸易往来，不需要像过去那样通过层层行政审批程序，再与外面沟通交流。
可见，行政区划可能大有大的好处，小有小的利益。由此来看行政区划调整，它并不绝对是经济发展的促进力或绊脚石，更不是一种历史的必然趋势。一个发展良好的经济区，更多的应是讲究城市之间或行政区域之间的同盟协调，合作分工，而未必一定要通过行政区划的调整，由一个行政长官来指挥。因为那样做未必经济发展一定是最好、最有活力的。
