城镇化是经济社会发展的客观趋势。目前，我国城镇化已进入快速发展阶段。但是，推进城镇化建设需要占用大量土地，而这与耕地保护在一定程度上又存在矛盾。因此，我们需要积极探索城镇化建设中的土地管理新思路，妥善处理这一两难问题。
我国城镇化的土地刚性需求与农地保护间的矛盾
1.城镇化建设对土地的刚性需求。
在经济发展水平总体偏低的条件下，工业化和城镇化是我国经济发展的必由之路。工业化进程的推进、城镇规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。但土地作为一种资源，随着被不断占用，可用土地将会逐渐减少，此即土地资源消耗。
但是，在工业化、城镇化的不同阶段，其土地需求差异很大。一般而言，工业化、城镇化进程中的土地资源消耗呈现出一种“S”型曲线规律：在工业化的前期，工业化和城镇化的发展速度较慢，土地资源的消耗相对较少，速度也不快；但在工业化的中期，随着经济的“起飞”，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期；而在后工业化时期，随着产业结构升级和工业企业向其他地区转移，对土地资源消耗的速度逐渐放缓。
2.我国已进入城镇化快速发展阶段，用地需求增大。
新中国成立以来，我国的城镇化发展速度呈现先慢后快的特征。1949年，我国的城镇化率仅为10.6%，1978年增长到17.9%，近30年只提高7.3个百分点，发展速度比较缓慢。改革开放后，城镇化速度开始加快，城镇化率从1978年的17.9%增长到1995年的29.0%，17年增加了11.1个百分点。此后，我国城镇化发展速度加快，从1995年的29.0%增长到2005年的43.0%，年均增长1.4%，2009年达到46.59%。伴随着城镇化的快速发展，城镇人口数量从1978的1.72亿人增长到2009年的6.22亿人，城市总数从193个增加到655个。
目前，我国已进入工业化、城镇化的快速发展阶段，这意味着今后相当长一段时间内不仅土地占用的速度会加快，而且占用的规模也会增大。1997-2000年，我国年均征用土地456平方公里，此后，征用规模急剧增加，2001年和2002年分别达到1812平方公里和2880平方公里。2003年后国家开始加大土地宏观调控力度，增长速度有所回落，但是2003-2005年的年均征用土地仍高达1494平方公里。
3.城镇化建设的土地刚性需求与农地保护的矛盾。
改革开放以来，在大规模城镇建设过程中，我国有限的耕地资源被不断占用。统计数据显示，2003-2008年，全国建设占用耕地343.6万亩、217.6万亩、208.1万亩、387.8万亩、282.43万亩和287.4万亩。而“全国土地利用变更调查结果”报告显示，1998年我国耕地面积为19.45亿亩，2008年仅为18.257亿亩（人均仅1.37亩），呈现出持续减少的势头，平均每年净减少耕地1300多万亩。
基于人均消耗粮食、耕地质量、平均亩产等要素考虑，“十一五”规划纲要及国务院最新要求，到2020年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩，这意味着从2006年到2020年，耕地最大净减少量不能超过2700万亩，年均不到200万亩。尽管近年来国家已经开始加大土地整理复垦开发力度以补充耕地，2006年耕地净减少量下降至460.2万亩，仅为10年来年均减少规模的35%，但是按照目前这一减少速度，2700万亩的缓冲额不出6年就会被突破，耕地保护面临的形势非常严峻。
耕地资源的大量损失，尤其是经济发达地区大中城市周边优质农田的快速消失，加上农业比较利益低下，粮食生产必将受到影响，甚至会威胁到我国的粮食安全。而且，农地不仅是农民的生产资料，更是农民的社会保障资料。目前我国农民人均耕地2.47亩，也就是说，每征用2.47亩耕地就会增加1名失地农民。根据测算，目前我国失地农民总数在5000万人左右，城镇化过程中还将有近亿农民失去土地。失地农民的群体庞大，如果处理不好不仅可能导致这一群体贫困加剧，而且可能诱发社会不稳定。
面对城镇化建设过程中迅速增长的用地需求及耕地资源的急剧减少，尽管近年来国家先后出台了一系列政策来缓解两者间的矛盾，并在实践中取得了积极效果，但目前仍存在不少问题。因此，面对城镇化建设的快速推进，要解决城镇化建设与耕地保护间的矛盾，必须探索新的思路。
我国城镇化建设中的土地管理思路
1.实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设。
尽管农业生产技术进步与粮食贸易大大扩展了耕地资源保护的空间，粮食安全问题并不是耕地资源保护的全部内容，但就全国来讲，农地过度非农化已成为一个不争的事实，耕地资源的保护仍然是土地管理的第一“要务”。
从粮食安全、生态建设、社会稳定等方面出发，依据城镇化建设需要，科学确定各地区的长期耕地保有量，将其纳入基本农田范畴进行最严格的管制和保护，实行耕地总量适度保护前提下的城镇化建设，这是我们协调城镇化建设和耕地保护矛盾的出发点。实行严格的耕地保护，需要推进耕地分级制度，将耕地保护从单纯数量保护转为数量保护与质量保护并重。
2.统筹城乡发展规划，优化区域城镇布局。
我国城镇化建设应该走一条新型城镇化道路，遵循城镇化发展规律，按照产业集聚、功能完善，节约土地、集约发展，合理布局、各具特色的原则，以大中小城市和小城镇有机结合、协调发展为方向，统筹推进城乡和区域发展，加快构建合理的城市等级规模结构和城乡一体化的城镇体系，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
在城镇化建设过程中，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个整体来通盘考虑，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
推进城镇化建设，应打破行政区划壁垒，着眼于整个区域经济的发展，实现各城市之间、城镇之间的产业互补和产业对接，从而实现区域城镇布局的优化。因此，我们不能简单地按照行政区划去谋划城镇化建设，而应更多地从区域经济发展的角度来考虑问题。
