其实，不论是在中国，即使很多西方国家，要完全避免政商之间人员流动带来的消极因素也很不容易。比如美国前任商务部长鲍尔森，就来自国际大投行高盛公司，美国人也一直在批评鲍尔森的经济政策有利于华尔街。还比如，美国国防部很多高官离任后往往都供职于大型国防服务外包商。这类“旋转门”问题也在经常困扰美国政治体系，也只能依靠制度的严明、政策过程的公开，以及公众和媒体的监督来进行制约，很难从根本上消除。
《商务周刊》：有专家认为，目前从央企中选拔干部可能会模糊政府与企业的界限，而当越来越多的中国央企走出国门参与国际并购时，这会成为竞争对手和反对者诟病我们的借口。此前有中海油并购优尼科公司，最近中铝公司原总经理肖亚庆调任国务院任职，都引起了西方媒体对央企背后的政府背景的猜测，对此我们应该怎样认识？
薛澜：改革开放30年，中国经济转型成功的关键因素之一就是重新定位了政府与市场、政府与企业的关系。随着改革的深入，政府逐步从某些领域退出来，企业有了更大的自主空间，这也是中国得以加入世界贸易组织、得以进入国际市场参与竞争和跨国并购的先决条件。
上述变化显而易见，但由于中国正完善社会主义市场经济体制改革、行政体制改革和现代企业治理模式的构建都处于现在进行时，政府与市场、政府与企业之间的边界并未完全清晰，比如央企和很多事业单位，仍具有相当强的行政色彩，企业仍然背负着包括由于政治因素所要求的公共目标和责任。而政府仍习惯于传统的行政化思维方式，不愿意缩回那只“看得见的手”。
在这样的情况下，中国的大型国有企业在参与国际竞争时，就难免引起投资者、外国政府以及竞争对手的猜疑。他们认为很难对这些企业做出符合市场经济条件下的价值判断。所以西方会经常发出疑问：在这些中国企业遇到市场利益和社会利益产生矛盾时，他们的决策是像一般企业那样在追逐利润，还是与一般企业不同，把公共目标放在首位？当然，更多的时候是某些西方人士希望把市场问题政治化，以阻止中国企业的国际化。但在一定程度上，模糊政府行为的边界与企业行为的边界也确实给了这些人以借口。
《商务周刊》：说到政府与企业的边界，在欧美等国家，也有国有企业或者公营事业部门，但这些企业和部门并没有行政化，其领导者也没有行政级别，从长远看，中国的央企是否也应该去行政化呢？
薛澜：不能否认，政府部门的行政化是现代理性政府的基本运行条件。但是，国家强势的政府使得社会整体行政化色彩浓烈是现实中国的一个大背景。大型央企也不例外。但是我们很多体制性的安排往往进一步强化了这种行政化的趋势。如中国的国有企业和事业单位的管理者，都被赋予了相应的行政级别。这种做法是不利于现代企业制度的建立和完善，也不利于职业经理人的培养。中国的市场经济和国有企业的发展，需要有这样的职业经理人队伍的成长壮大。
同时，从企业组织层面来说，企业的扁平化管理一直是近些年来管理学者们所提倡的不二法则。其目的就是要去掉企业组织的官僚色彩和行政色彩，使企业组织运行更加有效。在中国，确实更需要淡化国有企业的行政色彩，去掉企业领导的行政级别，使企业回归真正的市场主体，使企业高管回归更职业化的企业管理者。
《商务周刊》：去年的中共十七届二中全会上，中央公布了《关于深化行政体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》两个重要文件，都明确政府要从经济主体转型为提供服务的主体，如果改革真能达到这样的目标，那么在未来，才能真正在政府与企业之间实现明晰的边界，这样是不是也会避免在中国企业参与国际竞争中来自对方的质疑、不信任和抵触情绪？
薛澜：确实，最关键的是政府职能要进一步明确。中国从计划向市场转轨过程中，市场经济体制还远未成熟，还需要政府去积极推动经济社会的发展，还需要政府这只“看得见的手”。但随着市场逐渐成熟，政府就应该在多方面退出来，淡化经济职能，更多制定规则和执行规则，更多提供公共政策与公共服务。
目前，我们的政府还是非常习惯于做运动员，直接参与和干涉企业的具体管理行为。我们更加需要的是思考型政府和服务性政府，一个善于运用政策工具和法律法规来引导和规制企业的政府。同时，我国的公务员制度已经基本建立，并有了一套相对成熟的公务员选拔机制。但在高层干部的跨部门交流方面还需要有更加完善的制度化设计。
《商务周刊》：当西方指责中国企业背后的政府背景时，他们的政府与大公司之间也存在千丝万缕的关系，尤其在这次金融危机过程中，更多的暴露出了美国政府与跨国企业与华尔街之间的密切利益关系，而且危机蔓延后西方政府也开始动用看得见的手出面拯救，所以，面对西方的质疑，我们是不是也不能完全忽略中国本身的特点？
薛澜：市场经济说到底只是一种制度安排，市场原教旨主义者所谓的纯粹的市场经济在西方现实里也是不存在的。在不同的特殊历史时期，西方国家也会把亚当·斯密的理论搁置在书本里，大规模动用政府力量干涉市场，干预企业的运行，以避免由于经济萧条引起社会动荡和混乱。这一点世界各国是没有什么本质区别的。也正因为如此，当有人拿起所谓的市场经济准则作为阻止中国企业参与国际竞争的工具时，中国也必须在遵循市场经济的一般原则基础上，实事求是，以企业的长远发展为根本目标，善于识别对中国企业指责的真正目的，采取有效措施，积极应对。更重要的是，加速自身现代企业制度的建设，用中国企业成功的管理模式去回答那些对中国企业质疑的挑战。 (本文来源：商务周刊 作者：王强)
