——市场老旧，升级改造报批4年无果
简陋的铁皮棚、斑驳的墙面……广西横县茉莉花市场在如旧电影般的场景中，运营了近20年。如今，当地很多居民坦言，市场的破旧现状与“中国茉莉之乡”的名片极不相称。
12月3日、4日，记者前往横县采访了解到，自2012年以来，该市场管理方多次申请升级改造，却一直未获批。横县住建局对此给出的解释是，周边居民反对规划方案等问题，且由于存在违章建筑，该局至今没有给予审批通过……
最大茉莉花交易市场已经破旧
3日上午10时许，记者来到横县茉莉花市场。由于不是花市期，原本敞开的市场四周都拉起闸门。记者转了一圈发现，市场顶部是木头做的横梁，天面的石棉瓦有很多已经破损，石灰墙壁已经部分发黑、颓败。
据悉，每年5-10月花市高峰期，每天参与茉莉鲜花交易的农户多达三四万人。“这个市场是全县茉莉花交易的主要集散地，不管是收花经营户还是卖花的花农，都感觉现在顶棚不大安全。”市场管理方——横县横州城北市场有限公司(以下称城北公司)总经理李庆光称。
这个建成于上个世纪90年代的市场，是临时简易钢棚架结构。经历20年的风吹雨打，早已变得破旧、颓败。如今市场内还存在消防通道窄小、逢大雨内涝、时有天面破裂石棉瓦和锈蚀星铁瓦坠落的安全隐患。近10多年来，城北公司几乎每年都进行修修补补，但治标不治本，“为了提升市场环境，保障安全，因此向主管部门申请升级改造”。
申请升级改造4年，报批未果
如市场能升级改造，将改变以往花期交易时人员流动拥挤不堪的场景，也让“中国茉莉花之都”名副其实。
李庆光说，升级改造也是为了配合推进横县县城旧城改造建设，提升横县“中国茉莉花之都”品位，消除市场现存的各种安全隐患，“没想到，从最初报批至今，历时4年时间，改造升级方案都没有得到主管部门的批复”。
据介绍，2012年，该市场改造设计方案通过了专家及横县主管部门的技术评审。在报批过程中，市场周边有居民提出反对意见，并要求交通、消防安全等方面改善设计方案。“对设计方案有异议，周边有利害关系的居民可以参加由横县住建部门召开的听证会，说明缘由，但他们又不去参加听证会。”李庆光告诉记者。
2013年8月29日和2013年9月7日，横县住建局分别对茉莉花市场、茶叶市场项目升级改造进行了项目规划批前预公告后，有周边居民反对。于是，2014年3月21日，横县住建局张贴《听证会公告》，拟定当年3月28日召开升级改造方案项目许可听证会。由于部分相关权益人没有参会，该局中止听证。
记者到访时，城北公司已经完善了设计方案，并多次与周边居民进行沟通、消除误解。目前，茉莉花市场周边的居民都已经同意按新的设计方案进行升级改造，但主管部门却一直以周边居民、村委会有不同意见为由，不予批复。
不批复改造多种原因所致？
茉莉花市场升级改造方案报批为何遇阻?
横县住建局副局长麦瑞辉介绍，2012年3月，城北公司提出申请，对横县茉莉花市场进行升级改造。近几年来，该局一直按有关规定，对这该市场升级改造事项走程序。2012年12月16日，主管部门同意对茉莉花市场进行改造，但需征求周边住户的意见并按规建委会提出的意见对方案进行修改。一直没有批复该项目，主要是住在市场周边的居民持有反对意见。
麦瑞辉告诉记者，为了让改造项目早日启动，按县政府要求，该局还多次针对周边居民与城北公司之间矛盾进行协调，但一直没有结果。升级改造方案未获批，除了设计方案因素，还有一个重要原因，就是城北公司2015年通过招商，在茉莉花市场里准备开超市，“花市期间，每天都有几万人来交易，他们都担心超市的经营会影响交通和消防安全。而且城北公司改变了茉莉花市场的用途。同时，在原规划通道上，违规建设轻钢屋架结构建筑物及值班室、杂物房、大门，在茉莉花市场西边违规建设牌坊等，至使通道不畅通等问题，这也让很多市场经营户不满”。
横县住建局表示，正是由于存在周边居民强烈反对规划方案等问题，该局至今没有给予审批通过茉莉花市场升级改造方案，对此该局工作人员也已多次向市场开发方责任人进行解释说明。
市场内开超市是否违规？
准对该超市，“作为主管部门，今年横县住建局两次下发拆除决定书，要求城北公司拆除超市，后来又两次撤销了自己下发的决定书，让人费解”。
对此，横县住建局表示，两次撤销下发的“决定书”，考虑到处理过程中，“存在适用法律错误”和“前后适用法律不一致”的问题，对城北公司的违法建设的处理存在程序错误。作出撤销这两份拆除决定书的行为，目的在于纠正自己错误，是属于依法行政的行为。但城北公司已经违法建设在前，其行为属于未按照《建设工程规划许可证》规定的内容建设，该局依照职责对其违法行为进行处理，属法定职权。
但是，记者从横县国土部门颁发的土地证获悉，茉莉花市场的地类(用途)是“综合用地”，也就是说市场并不仅限于用作经营茉莉花交易。
周边居民希望市场能早日改造
在茉莉花市场周边有约50多户居民，这些住户对完善后的改造设计方案表示赞同，也希望市场早日进行升级改造。
“但是，我们希望管理方把超市拆除，恢复茉莉花市场原来的功能后，再进行改造。”居民梁先生说。近20多年来这个市场都是茉莉花的专营交易市场，现在突然建个超市，很多人无法接受和认同。为此，市场周边所有的住户联名给管理方写了一份意见书。
有花农表示，茉莉花市场是季节性的经营活动，仅是在每年5月至10月才进行市场交易，而且鲜花交易还具有瞬时高峰阶段的特点，每天仅仅是下午4点到5点半的一个半小时左右内出现高峰期。市场多个超市肯定会影响花期的交通，影响卖花。而且，既然要推到重建升级改造了，为何还要引进超市，这是否意味着管理方要耗很多年的时间才能完成改造?
针对这个问题，城北公司李庆光表示：第一，往年花期交易时只占用了交易场地三分之二场地，另外三分之一空着是浪费，这样做可以增加公司的收入，提高职工福利;第二，花期交易过后，市场就闲置了，公司也会临时租给一些商家做展销活动，此举也是为了增加公司收入;第三，改造方案四年未获批，城北公司不能“坐、等、靠”，所以招商开超市也是无奈之举。李庆光同时表示，待市场改造完成，超市自然会迁到二楼经营。
另外，横县只有一个茉莉花市场，改造期间，管理方是否会安排过度的场所，不影响花农卖花，“这些都是很多花农担心的。我们支持改造，但希望城北公司和县里能给出一个具体的改造时间表，给大家一颗定心丸”。
对居民和花农的建议和担心，城北公司表示，已经做好改造期的时间过度安排和交易场所的过度安排。同时，希望主管部门尽快批复升级改造方案。
据悉，2014年下半年来，横县专门抽调人员组成解决城北市场改造问题工作组。工作组的相关负责人表示，今后将多方协调解决市场开办方与周边居民、经营户之间的矛盾纠纷，让茉莉花市场升级改造早日开工。
土地用途可以是综合用地，有两种情况。
1、每一类别的土地，例如住宅用地，本身就是具备一点兼容性的，比如住宅用地可能兼容15%以内的沿街底层商业，工业用地里面可以兼容一点工人宿舍等等，所以从这个意义上来讲，大部分用地都有一点“综合性”。
2、当兼容超过这个比例，比如一块地一半是住宅、一半是商业，或者有更多的功能综合进来的话，那么就可以表述为综合用地，这种用地里没有哪一种用途为主。
综合用地出让的时候，是会发放用地条件的，里面会给出是什么用途综合、比例各占多少，还是有用途管制的，而不是随便综合一下子。
我们国家的土地用途管制，一般是通过城市规划、特别是控制性详细规划制定的，简言之，综合用地具体是什么要看控制性详细规划。
1、国土证上从来没有单纯的“综合用地”一说，一般的商住综合、商办综合、文教科研综合等用地具体到某一块地上，必须明确单一属性，比如商业、住宅、工业、文教、科研等。
2、各地严格按照GB50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》进行土地性质的建设管控。城市建设用地一般分为居住用地(代码R，其中R1为一类居住用地，R2为二类居住用地、R3为三类居住用地);公共管理与公共服务用地(代码A，其中A1为行政办公用地、A2为文化设施用地、A3为教育科研用地、A4为体育用地、A5为医疗卫生用地、A6为社会福利设施用地、A7为文物古迹用地、A8为外事用地、A9为宗教设施用地等);商业服务业设施用地 (代码B，其中B1为商业设施用地、B2为商务设施用地、B3为娱乐康体用地、B4为公用设施营业网点用地、B9为其他服务设施用地等);工业用地(代码为M，其中M1为一类工业用地、M2为二类工业用地、M3为三类工业用地);物流仓储用地(代码为W，其中W1为一类物流仓储用地、W2为二类物流仓储用地、W3为三类物流仓储用地)、交通设施用地(代码S，其中S1为城市道路用地、S2为轨道交通线路用地、S3为综合交通枢纽用地、S4为交通场站用地、S9为其他交通设施用地)、公用设施用地(代码U，其中U1为供应设施用地、U2为环境设施用地、U3为安全设施用地、U9为其他公用设施用地)、绿地(代码G，其中G1为公园绿地、G2为防护绿地、G3为广场用地等)。
3、相关建设项目(包括固定建筑)和土地，必须严格按照上述GB明细到具体属性发证。
