近日，国家邮政局起草了《快递条例草案（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并向社会公开征求意见。此举意在加强对快递市场的监督管理，保障快递渠道安全畅通以及用户的合法权益。
在业内人士看来，该“征求意见稿”的制定过多强调的还是原则性问题，可操作性程度并不强。
在内容制定上，“征求意见稿”针对快递服务、快件安全及用户权益做了详细的规定。在中国快递物流咨询网首席顾问徐勇看来，“加盟的连带责任”规定是“征求意见稿”的一大亮点。与之前不同的是，用户在快件问题导致合法权益受到损害时，既可以向加盟人要求赔偿，也可以向被加盟人要求赔偿。并可对加盟人、被加盟人进行追偿。在如此规定下，对于用户权益的保障将有很大的提升，但快递企业总部面对的压力也会相应加重。
在快件投递方面，“征求意见稿”明确要求禁止以危险方法处理快件，不得野蛮分拣，严禁抛扔、踩踏或者以其他危险方法处理快件。这意味着，在快递渠道保证服务质量的情况下，快件的完好无损在一定程度上可以得到保障。那么，对于一些价值较高的快件，如名贵瓷器等，快递服务是否可以有效开展呢？对此，全峰快递品牌总监戴长征表示：“对于名贵瓷器，理论上是可以快递的，但由于古董瓷器的价值不好估量，坦白地讲，快递公司不会轻易去收，而且也不排除一些用户可能的欺诈行为。对于快递公司来说风险太大，这在行业也形成了一种默契。此外，暴力分拣不再是重点，在淡季时，这种情况很少，但是旺季仍不可避免。”
据了解，该“征求意见稿”的制定，对于快递企业来说，最看好的莫过于对于价格战的约束。“征求意见稿”中明确禁止了企业扰乱快递市场秩序，相互串通操纵快递市场价格，损害其他经营快递业务的企业或者用户的合法权益等的行为。
随着电子商务的兴起，快递行业也出现了一定程度的野蛮增长，在各个企业体制趋同的情况下，只能去拼价格和服务。据戴长征介绍，快递行业价格战导致企业利润很薄，进而导致服务水平的急剧下降。从整个行业来看，八成用户都会在快递服务中遇到各种问题，从而使消费者服务体验较差。因此，行业规范“征求意见稿”的制定或许会起到很好的促进作用。
包含近百条款的“征求意见稿”，对快递行业又能起到何种作用呢？徐勇表示，从长期来看意义重大，主要还是保护消费者的合法利益。但从规范市场行为来说，短期内不会有太大作用。
在徐勇看来，“征求意见稿”的出台大多内容都是单方面的，仅仅从快递业进行行为规范是起不到效果的。对于快递行业来说，受上游影响很大，如电商经营主体打压快递价格，即便在存在行业规范的情况下，企业也会铤而走险。如不能真正落实实名收寄、查验等等。从整个市场来看，目前企业规范运作可能会失去一些客户，因为并不是所有用户都愿出具身份证进行实名收寄，对于这类用户来说，客户自然会流向不用证明便可投递的快递企业。虽说这样会承担风险，一旦出事就责任重大，但为了拼生意量，不少快递企业还是会冒险。
在业内看来，“征求意见稿”虽说可以为规范快递市场奠定基础，但在某种程度上也被视为还是事后管理。如此庞大的市场，想要做到全面监管很难，人力、物力、财力等等都还很难达到要求。
因此，徐勇表示，对行业价值观的规范尤为重要，但这在“征求意见稿”中并没有提及。如何建立行业诚信机制，并通过诚信价值观来完善市场行为才是规范的重中之重。此外，在“征求意见稿”中，许多内容只规范了快递企业，却没有规范消费者，尤其是法人消费者，这也是一个短板。
“征求意见稿”的制定，就是因为认识到了行业内的种种问题，徐勇强调：“对于现阶段来说，快递业最大的问题是电子商务运单过多，但是电子商务经营者和快递之间并没有一个规范准则，很多快递公司赚不到钱。对于快递企业内部来讲，也缺少一个内部标准，例如在用户赔偿方面，法律并不完善。”
“虽说行业前景向好，但企业自身发展更重要，政策的制定实施对于企业的长远发展必将起到有力的辅助作用。”戴长征表示。（记者 陈静昕）
