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| 中网资讯中心 时间:2006-4-20 18:11:32 来源：西祠 |
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公共政策的这种严重滞后行为是色情业得以泛滥的直接原因。在这里，政府的公共政策与色情业玩的是猫捉老鼠的游戏——老鼠尽情舞蹈，猫却奈何不得，与卡通片《汤姆与杰利》中的情形非常相似。
政府对色情娱乐场所的纵容和失控还表现在政府缺乏专门的机构来有效管理这些活动场所。从现在的情况看，妓女充斥的发廊发屋只要领到理发之类的营业执照就可挂牌营业，管理者是各级工商部门。歌厅、舞厅、夜总会多有餐饮业，自然属于第三产业，主管也属各级工商管理部门，但同时又要受到各级文化部门的审查，而对于涉及的社会治安方面的问题又属于公安部门的管辖权限之中。足屋、按摩院是服务业，但同时又有医疗保健性质，那么，接受卫生防疫部门的管理也是情理之中的事。这样看来，色情业是行业多，“婆婆”多，各管理部门从本部门利益出发，经常推委扯皮，造成管理中的“真空”，给不法经营留下空隙，造成实际上的纵容和失控。
谁来管理这些打着“娱乐”旗号的色情行业？从这些场所的本质出发，从色情业是主业出发，政府的管理机构必须明晰。这样的一个管理部门全面管理色情娱乐业问题，政府其他部门不得干预，不能打着“保护投资软环境”的旗号干预，不能打着“繁荣文化事业”的旗号干预。总之，基本原则必须是职责分明，职能统一，使这一行业规范化运转起来。
政府的纵容和失控还表现在第三个方面，即政府查禁无力，态度暖昧，“允许”还是“ 查禁”目的不明确。政府在对娱乐场所查禁时，往往以罚款代替了一切执行手段。一般是对卖淫者重罚而不罚买淫者，对违法经营的舞厅、歌厅、夜总会处罚而不罚其中的参与者。甚至，查禁过程中，明码标价。我们在一次调查时获知，一个县级公安局在对娱乐场所进行检查时，基本上分为三个步骤，第一步是“严打”时查禁有力，堵查结合，造成极大的声势，给上级的汇报材料中有事迹，有内容。第二步是给干警定指标，规定每年每人必须上缴一定数目的罚没款，即每人每年必须在娱乐场所收取处罚款５ 万元。第三步是罚没款数额与个人提成挂钩，多罚多得，少罚少得，不罚不得。政府的管理“罚”字当头，并不关心是否从根本上杜绝了色情现象。事实是，色情娱乐场所懂得“羊毛出在羊身上”的道理，消费价格不断上升，“小姐”的服务费成倍增加，并没有从根本上遏止住色情活动。另一项调查的结果显示，凡是在某地开办娱乐场所且有色情服务的老板，在当地必有一定的后台，后台以公、检、法等执法机构最多。根据我们在北方一中等城市的调查，全市娱乐场所的老板７０％以上的人都与上述机构有关系。有些是同学朋友在公安机关任职，有些是各种关系的亲属在其中共事，还有公检机关的工作人员的“第二职业”就是担任色情娱乐场所的老板。这种“剪不断，理还乱”的关系在全国大中城市比较隐秘，但在小县城及乡镇地区，则是一种明目张胆的关系体现。在黄河中游一个地级市，市公安局的干警人人有私车，这些车乱挂警车牌照，乱装警用灯具，不交一切公路规费，可以在任何禁停地乱停乱放——不受交通规则制约。许多干警身后都开有美容美发中心、发廊、足屋、茶秀。歌舞厅。只要这些挂有公安牌照的车夜晚时停泊在门外，天王老子也不去管了，而里面的各种色情服务则如有了“保护神”一般愈发显得肆无忌惮起来。
这是一种错误的联姻，这种联姻导致的唯一结果就是色情娱乐业在当地有恃无恐经营。双方关系暖昧，查禁不能起到真正的效果。
还有一点就是政府对娱乐场所的公共政策往往会因领导者个人的理解能力、爱好、心理倾向性显示出时松时紧的情况。有些时候，经济形势好一些，对娱乐业的政策就会宽松一些——领导们往往认为娱乐业是一种调节剂，是 “软环境”的一部分，是一种吸引力。有时候，经济形势不好，领导们对娱乐业的政策也会松一些，这时候，领导们会认为抓经济工作是重点，娱乐业中体现出来问题是小问题，送一松无关紧要。再说，缺乏娱乐业，谁会来投资呢？观念上，所有的投资商似乎都“色心”重重，吸引的唯一办法就是色情娱乐业，而根本不去考虑其它硬件设施的建设。除此，仅在必要的整顿时期才对色情娱乐业的政策紧一紧。在陕西北部一个县，县乡公路建设的任务还未完成，但县城不足一公里的铺面中，仅娱乐性歌舞厅、发廊、夜总会就有４０家之多。政府领导者行为态度不明朗造成的这种时松时紧状况给查禁人员思想上也造成混乱，执行起来不彻底，留有余地。 |
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