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中国投巨资援助太平洋岛国 美国坐不住了(2)

来源:米尔网 时间:2015-03-11 12:21:09

  第二个结论是,既要在区域层次,也要在国家层次评估中国的援助。尤其是按国家来看,中国的援助现在可与这些岛国传统伙伴提供的金额相匹敌。中国现在是斐济的最大双边捐赠国,同时是库克群岛、巴布亚新几内亚、萨摩亚和汤加的第2大捐赠国。中国与斐济日益增强的关系尤为引人关注。跟其他伙伴国不同,中国与2006年政变后的斐济政府保持了牢固关系。2006年至2013年间,中国提供了3.33亿美元双边援助,超过了澳大利亚(2.52亿美元),是日本(1.17亿美元)的大约3倍。在萨摩亚和汤加,中国的援助金额仅次于澳大利亚。

  中国援助活动的规模带来一个问题,那就是传统伙伴是否会继续制订区域发展计划。中国的援助金额不断增加可能会给予太平洋岛国政府更多讨价还价的筹码,要么挑起伙伴国之间争斗,要么转而请求中国资助其他国家不愿资助的项目。

2014年国家主席习近平大洋洲之行路线图

  第三个(大概也是最令人不安的)结论是,优惠贷款已成为中国对太平洋岛国援助的主要特征。在2006年以前,中国从未向该地区提供过优惠贷款,而是提供赠款和最终予以免除的无息贷款,并资助较小的展示性项目。这更适合GDP以百万计而非以十亿计的小国,因为巨额贷款会构成国家预算的相当大一部分。然而自2006年以来,中国对该地区80%的援助采取了优惠贷款的形式。

  许多太平洋国家政府错误地想当然认为优惠贷款最终会得到免除,因为该地区并非所有国家都有能力偿还。斐济和巴布亚新几内亚等较大的经济体有可能设法还清,但这些国家也担心靠贷款实施的工程会造价过高。

习近平出席斐济传统欢迎仪式

  而在萨摩亚、汤加和瓦努阿图等较小的经济体,巨额中国贷款可能会给捉襟见肘的预算施加沉重负担。例如,汤加的外债是GDP的44%。来自中国的优惠贷款占该国债务总额的65%,而汤加很难偿还这些债务的利息。虽然向北京示好,但汤加前总理图伊瓦卡诺勋爵未能把这些贷款变成赠款。定于2013至2014年开始偿还的一笔贷款要占政府收入的17%以上。中国前不久同意延期5年偿还,但原定的20年贷款期限不变,这就意味着到2018至2019年开始偿还的时候年还款额会变得更高。太平洋岛国都在忖度,假如他们无力还款会怎样。

  不过,中国的援助不应被认为完全是坏事。中国的援助帮助太平洋岛国修建了学校和公路。中国还向该地区派出医生和农业专家。中国可以改进它在太平洋地区的援助方式,有迹象表明,这已经在发生:中国在出席更多的发展伙伴会议,并在一些建筑工地雇用更多的当地工人。

  中国应当更加坦诚地公布它以何种形式向谁提供了多少援助。澄清事实会有助于太平洋岛国政府和其他发展伙伴决定在该地区怎样与中国打交道,而这正是中国在太平洋地区援助分布图所要达到的目的。

作者:佚名  责任编辑:yaoqun
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