艰难的“消肿”：邓小平实施百万大裁军决策过程

　　20世纪80年代初，中央军委和国务院领导围绕铁道兵是否在解放军序列中保留的问题，有过许多争论。1981年10月30日，中央军委常委兼秘书长杨尚昆在驻京部队军以上干部会议上传达了邓小平关于部队大量精简的指示，要求各大单位组织讨论。特别是铁道兵的精简问题。铁道兵军以上干部在讨论中一致认为，根据铁道兵战时和平时担负的任务，铁道兵应予保留，但要减人。同时，提出了铁道兵与铁路工程局合并的方案。

　　铁道兵最后一任司令员陈再道回忆说：

　　1982年1月31日，我前往杨得志（总参谋长）同志住地。当走进他的办公室后，我直截了当地问他：“大家都传铁道兵这回要脱军装，和军队脱钩，有没有这回事？”

　　杨得志若有所思，略顿片刻，点了点头说：“是的。”接着，他简单给我讲了一下情况。听完他讲的情况后，我内心很不平静。

　　1982年2月4日上午，我在铁道兵常委会上对大家说：“小平同志已经拍板，铁道兵和基建工程兵与军队脱钩，脱军装。基建工程兵撤销，铁道兵并入铁道部。”

　　铁道兵常委会经过一天的发言讨论，最后大家表示：党中央、军委正式决定了我们就坚决执行。但大家一致建议保留铁道兵，以铁道兵党委集体意见，呈报军委邓主席。显然，铁道兵党委不同意将这个兵种撤销。

　　1982年3月25日，军委秘书长杨尚昆召集我和两位政委以及铁道部刘建章、刘林祥同志开会，传达了邓小平同志的指示。杨尚昆同志说，撤销铁道兵的建制，已经决定了。铁道兵脱离军委，脱军装，合到铁道部。

　　对于撤销战功累累的铁道兵，很多同志感到遗憾，据说，北京军区司令员秦基伟曾经给邓小平委婉建议：要不把铁道兵的部队转入各大军区，每个大军区接受一个师？

　　邓小平说，不留一兵一卒。

　　1982年12月6日，国务院、中央军委正式下达了关于铁道兵并入铁道部的决定。至此，铁道兵完成了自己的历史使命。20多万官兵挥泪脱下军装。与此同时，撤销的还有基建工程兵。

　　艰难的百万裁军

　　铁道兵、基建工程兵撤销了，但远远不够，邓小平一直在思考：面对新的国际形势，中国人民解放军的建设怎么搞。1982年的精简整编，解放军“肿”的问题已有所改观。 但是，邓小平认为，军队没有一次脱胎换骨式的大动作，不能从根本上解决问题。他在1982年9月中央军委下达的军队体制改革精简整编方案上批道：这是一个不能令人满意的方案，现在可以作为第一步实行，以后还得研究。邓小平的指示，为总参谋部落实裁军举措明确了方向。为了完成好这一具有重大影响和深远意义的战略性任务，总参谋长杨得志深入部队调查研究，精心筹划。据刘华清、张震回忆：为了把精简整编方案搞得更科学、合理，他们亲自主持召开了40多次总参党委会、办公会和10多次专题会议。

　　1984年10月25日，一次对中国人民解放军的建设具有重大意义的会议在京西宾馆举行。

　　这是军委组织的座谈会。出席者包括海军、空军、第二炮兵和11个大军区的最高军政首长。会议进行到第八天，即11月1日，邓小平在会上做了近90分钟的讲话。“从哪里讲起呢？”邓小平环视了一眼在座的将军们，他以幽默诙谐的口吻，表达了一个惊人的战略决心：“从哪里讲起呢……从这次国庆阅兵讲起吧！我不是讲这次阅兵如何，这次阅兵是不错的，国际国内反映都很好。最近有位国际友人讲，非常好。”顿了片刻，他说：“我说有个缺陷，就是80岁的人来检阅部队，本身就是个缺陷……”邓小平的讲话触及了对在座的人来说最敏感的问题，即军队高层领导老化问题。

　　会上，邓小平提出裁军100万，并陈述了他的理由。首先是机构臃肿，每个军区的领导班子有十几名20名之多，邓小平幽默地说“打麻将都得凑好几桌”。当时中国军费很少，只有191亿元，折合60亿美元，约占同年美国军费的2%;还不及苏联的一个零头。但是我军员额相当于美军的两倍，和苏军的人数差不多。军费中相当大的一部分被众多兵员的“人头费”占去了。这不但是国家和人民的沉重负担，也直接限制了军队武器装备的发展和战斗力的提高。军队员额多，结构又不合理。据统计，世界当时几个国家军队的官兵比例是：苏联为1:4.56;美国为1:6.15;联邦德国为1:10;而中国为1:2.45,平均每个军官领导两个半士兵。

　　1985年6月，在军委扩大会上，邓小平果断提出“在较长时间内不会发生大规模的世界战争是可能的”重要论断。根据“本世纪无大战”的结论，会议作出了军队战略思想实行战略转变的重大决策。这就从根本上改变了若干年来我军立足于“早打、大打、打核战争”的指导思想，使我军摆脱了临战状态的干扰，走上和平时期建军的轨道。因此，军委扩大会作出了裁减军队员额100万的决定，通过了《军队体制改革、精简整编方案》。