艰难的“消肿”：邓小平实施百万大裁军决策过程

　　1985年6月4日，时任中央军委主席邓小平在中央军委扩大会议上郑重地宣布：中国政府决定人民解放军减少员额100万

　　百万大裁军，是历史空前的大行动。消息立即震惊世界。1985年，成为中国的“裁军年”。

　　第一次“消肿”的夭折

　　从1949年新中国成立开始，解放军一直是世界各国中人数最多的一支军队。 1975年，解放军总人数高达610万。1975年，邓小平开始主持中央军委的日常工作，出现在治国安邦的第一线。他清晰地看到了军队的现状，决心把“消肿”作为军队整顿的主要任务。1月25 日，即邓小平出任中央军委副主席兼总参谋长仅20天，他就一针见血地指出：“现在，好多优良传统丢掉了，军队臃肿不堪。军队的人数增加很多，军费开支占国家预算的比重增大，把很多钱花费在人员的穿衣吃饭上面。更主要的是，军队膨胀起来，不精干，打起仗来就不行。”为此，他明确提出军队要整顿。同年7月14,邓小平在中央军委扩大会议上进一步强调：“这次会议研究精简整编，就是解决肿的问题……”

　　但是，邓小平的治军方略并没有来得及实施。随着“反击右倾翻案风”运动在全国展开，邓小平第三次被错误地打倒。这次裁军，也随之夭折。

　　邓小平敏锐地看到了世界局势的变化

　　1977年，邓小平复出。年底，邓小平在召开的军委全体会议上旧话重提：军队中的“肿”字，我们还没有很好地解决。尽管我们部队这样大，但连队并不充实，而各级机关却十分庞大，臃肿的情况很严重。在邓小平等的主持下，会议通过了《关于部队编制体制的调整方案》，要求部队按确定的编制定额进行精简。他还提醒在座的领导同志：“以后精简，主要是精简各级领导班子和领导机关，首先是总部和军兵种、大军区、省军区的机关。” 很显然，当时的邓小平已经对解决军队“肿”的问题有了进一步的考虑。裁军是必要的，但是，裁多少？怎么裁？依然是未知数。这受到了国际局势，特别是中苏关系的影响。

　　中苏关系从1969年到1978年这10年间，一直处于战争边缘。1969年3月2日，中苏两国的边防部队在珍宝岛上发生了两国间第一起边界武装冲突。15日又再度发生更大规模的激烈冲突，双方甚至动用了重武器。这就是轰动一时的珍宝岛事件。1969年4月召开的中共九大更突出强调了战争准备的问题，要求全党、全军和全国人民要有“大打、早打、打常规战，甚至打核大战”的思想准备。众所周知，临战状态，不可能大规模裁军。

　　此后，中苏一直处于冷战状态，尤其让人担心的是，苏联在中苏边境陈兵百万。大量的机械化部队、飞机部署在苏联和蒙古一侧。在双方关系极度紧张的情况下，随时都可能擦枪走火。面对强敌大军压境，解放军只能最大限度的进行战争准备。

　　1979年12月28日晨，苏联出兵阿富汗。这个突发事件震动了全世界。

　　中国军队高层一直密切关注着苏联在阿富汗的战争，因为这场战争，直接关系着中国的安全形势。高层研判：以苏军的力量，不可能同时打两场战争，阿富汗战场对苏军是一个无尽的泥潭。

　　裁军的国际背景渐渐转好。1980年，邓小平曾说：“冷静地判断国际形势，多争取一点时间，不打仗还是可能的。在这段时间里，我们应当尽可能地减少军费开支来加强国家建设。”

　　前奏：撤销铁道兵、工程兵

　　1981年6月，在中共十一届六中全会上，邓小平出任中央军委主席。

　　根据国内外形势和经济发展需要，邓小平首先确定了要裁减铁道兵。铁道兵的前身是东北人民解放军护路军。1948年7月，中共中央东北局和东北军区决定，以护路军为基础，吸收东北各铁路局1200名铁路员工为技术骨干，并补入二线兵团8500人，组成东北人民解放军铁道纵队。

　　1949年5月16日，中央军委正式发布命令，将第四野战军铁道纵队扩编为中国人民解放军铁道兵团，受军委铁道部部长直接领导。朝鲜战争爆发后，1950年11月，铁道兵团开赴朝鲜战场，担负工程保障任务，先后有3个铁道师、2个铁道团约2万人参战，后又有6个铁道师参战。1953年9月9日，中央军委命令：志愿军在朝鲜的6个铁道工程师，正式划归军委系统，与铁道兵团现有的4个师、1个独立团，统一编为中国人民解放军铁道兵。从此，铁道兵正式作为一个兵种列入中国人民解放军的序列中。同年12月25日，毛泽东专门接见了即将出任铁道兵司令员的王震，并亲笔为《铁道兵》报题写了“铁道兵”3个大字。

　　铁道兵司令部成立时，编制10个师、1个独立团、1所学校、2所文化速成中学，总兵力达到40余万。后来，根据建设北京地铁、援越抗美铁路修建等任务，又组建了铁道兵第十四师、第十五师，为出国的铁道兵部队配备了高炮团。到1974年底，铁道兵总员额达到43万人，是铁道兵历史上人数最多的时期。