蒋介石军事力量崩溃：一次引发内讧的军队整编

组，后定名为三人会议，负责商定停止国共冲突、恢复交通、接受日伪投降和遣送日俘等办法。

1月7日国共美三方在重庆马歇尔寓所召开第一次“三人会议”，讨论马歇尔草拟的停战命令。10日达成协议，国共双方立即向所属部队颁布。双方部队虽暂时停战，仍处敌对状态。结束内争，与国民党开放政权、结束一党专政有密切关系。早于1945年12月18日，周恩来在中外记者招待会上提出了“停止内战、军队国家化、政治民主化”的主张，指出这种希望是符合人民的要求的。周恩来又说：政治协商会议将要讨论出一个和平建国方案，这个方案将包括共同纲领、政府改组、复员善后等问题。政协决定了停止内战的具体方案后，三人会议再根据这个方案去讨论实施的详细办法。周恩来的主张，得到了各政党和社会人士的响应。中国民主同盟和中国青年党均在政治协商会议上提出了军队国家化的议案，主张全国所有军队脱离任何党派关系，而归属于国家。经过热烈讨论，1月31日政治协商会议通过政府组织案、国民大会案、和平建国纲领、军事问题案、宪法草案等五项议案。和平建国纲领和军事问题案均强调了“军队属于国家”这一原则，希望透过军队国家化和政治民主化的途径能使中国和平统一。

马歇尔根据政协通过的议案，草拟了《关于军队整编及统编中共部队为国军之基本方案》（以下简称为《整军方案》），提交由他和周恩来、张治中组成的军事三人小组会议讨论。军事三人小组自2月14日起，在15、16、18、21、22日，共举行六次会议，会议并无太大争论，最后逐条通过。2月25日下午4时在重庆中山四路尧卢国府参军处主任办公厅举行签字典礼，国民政府代表张治中、中共代表周恩来、顾问马歇尔先到楼上会议室，在《整军方案》的英文本签字。随后到楼下大厅正式举行华文本签字仪式。

马歇尔希望把美国军政分离的理想引入中国。军事三人小组会议期间，他对周恩来说：“我们美国最反对军人干政。”他不断向国共双方谈判代表传达一个讯息：中国应该遵循西方军事传统，建立一支国家的、不干预政治的军队；用以作为一支民主的军队，而不是争权的工具。2月1日马歇尔对周恩来说，军队整编问题最重要一点，是建立一支军队，它应作为民主的军队使用，而不应成为独裁者的武器。军队指挥官一定不能占据文职政府中的位置，一定不能拥有他们指挥的部队之外的权力。他草拟的整军方案的精神是“军队与政治分离”。整