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印度也要效仿中国军改:提出军改三大目标

来源:复兴网 时间:2015-12-22 20:18:37

      经过独立以来60多年的建设,印度建立起一支规模位居世界第三的正规军事力量,以及规模庞大、种类众多的准军事部队和后备力量,确保了国家的安全稳 定。进入21世纪,为适应世界军事形势和战争形势变化的需要,印度启动了新一轮军事改革,旨在解决制约国防和军队发展的一些瓶颈问题,为军队向信息化转型 做好制度和机制安排。

      重点改革三大领域

      一般认为,印度军事改革始于2001年2月26日 内政部长阿德瓦尼领导的部长小组向政府呈交的有关国家安全、国防和军事问题的报告。有两个主要因素影响这一轮军事改革:一是1998年核试验所引发的严重 后果,另一个是1999年印巴卡吉尔冲突的深刻教训,后者是更为重要的因素。

      印巴卡吉尔冲突发生后,印度举国上下深感震惊,并要求彻底检讨 在安全、情报和国防等领域存在的问题。为平息公众的不满,印度政府成立了卡吉尔评估委员会,评估冲突原因,检讨国防安全问题,并提出应对措施。该委员会最 后向印度政府递交了一份报告。为落实该报告提出的建议,瓦杰帕伊总理于2000年4月下令组建了一个由内政部长阿德瓦尼为组长、包括国防部长费尔南德斯等 在内的部长小组,总体评估国家安全问题并提出解决方案。2001年2月26日,部长小组向瓦杰帕伊呈交了关于国家安全与国防改革措施的报告,并获得印度政 府批准,由此拉开了印度当前军事改革的序幕。

印度政府承认印度空军机队的完好率刚刚超过50%,也就是说,仅有刚刚超过一半的空军飞机处于适航状态,有大量飞机因技术问题而停飞。

      印度军事改革范围广泛,涉及国家安全、国防领导体制、作战指挥体制、情报体制、国防工业体制, 以及边境管理、军地关系、反恐作战、军人待遇等众多领域。纵观十余年来印度军事改革的轨迹,虽然不同阶段改革的侧重点有所不同,但围绕高层国防领导体制、 作战指挥体制和三军一体化的改革始终贯穿全过程,这是印度当前军事改革的重点,也是影响军事改革的瓶颈所在。

      印军是在继承英印殖民军的基础发展而来。这支军队不仅承袭了英国殖民者的安全、防务思想,也全盘接受了一套英式的军事体制。印度独立后,在此基础上加以发展,逐步形成了目前以“文官治军、三级决策、三军分立”为基本特色的国防体制。

      所谓“文官治军”,就是国防部掌控军队的领导管理体制。印度宪法规定,国防部由文官组成,是实体性部门,列入政府编制序列,拥有全面的军政权和军令权。所谓 “三级决策”,就是建立由最高国防决策机构、统一的国防领导机构、军队执行机构组成的三级国防决策体制。在这一决策链中,以总理为首的内阁安全委员会为最 高国防决策核心机构;国防部是最高的国防领导机构;军方处于最低层次,只有执行建议权,而无决策权。所谓“三军分立”,就是军队不设统一的统率机构(如总 参谋部),陆海空三军分别建立各自的作战指挥体制。

印度中央工业安全部队学员庆祝结业

      印度建立“文官治军、三级决策、三军分立”的国防体制,一方面确保了文人政府从权力结 构、决策程序和军事预算等各方面对军队实施控制,有效管住了军队,避免了发生军人参与军事政变的风险;另一方面,印度陆海空三军独立平行、自成体系的体 制,提高了海、空军的地位,便于政府直接向海、空军拨款,给予特殊优厚的发展条件。但随着时间的推移,特别是经过战争实践,这一体制的弊端也显而易见,突 出地表现为责任与权力分离、决策与执行脱节。从一定意义上讲,管住了军队,却牺牲了战斗力。主要表现在:

作者:佚名  责任编辑:yaoqun
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