和70年前相比,美国的军事力量仍然在世界上首屈一指,但内部政治更加两极分化。“9.11”之后,美国的安全目标转向了恐怖主义,多年所维持的绝对安全感消失了。
70年前,美国是盟国的领袖,今天却被一些国家视为战争的起源。最重要的是,美国的亚洲战略调整正走在充满风险的十字路口。
再来看看中印。对于多年悬而未决边境问题,中印两国并未取得实质性进展。
从1981年到1987,中印两国已经举行了8轮副部长级别的边界问题会晤,而从1989年到2005年,双方的联合工作小组又举行了15轮会谈。但是因为牵涉的争议领土面积实在太大,谈判双方难以取得满意的效果。
针对争议领土的谈判没有取得进展,但是现实又要求尽快稳定边境问题,为两国关系兜底,于是中印双方推出了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁协定》(1993),《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》(1996)两个关于实际控制线的协定。
根据著名印度专家毛四维的研究,实际控制线的意义有三:“一是‘不动武’,即必须用和平手段解决边界问题;二是‘不过线’,即以地面控制现状为基础,在地图上协商画出一条双方共同承诺互不逾越的界线;三是‘临时解决,长期搁置’,即把‘最终解决’的难题留给未来”。
显然,双方当时想要达到的效果就是在不损害各自对领土主权声索的同时,能够获得一条可以长久搁置的“临时界限”,以共同管控冲突,营造两国友好交往的大环境。
中印双方争议地区的面积
然而,虽然双方明确实际控制线的重大意义,但澄清实际控制线的过程却异常艰难,尤其是印度方面的态度常常发生反复。
一方面,印方常常采用增兵、基建等各种手段强化“实际控制”,印度领导人也多次访问“阿邦”进行“主权宣示”活动;另一方面,由于双方对实际控制线走向并没有统一认识,因此对于中方偶然越线的行为,印方也纵容媒体大肆渲染“中国入侵”。
印方的这些行为使得原本就脆弱的实际控制线变得更加微妙,虽然2005年双方又签署了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》,但此后边境问题却一直处于发酵状态,不但出现了多次“帐篷冲突”事件,而且还在李克强总理和习近平主席访问印度期间爆出边境,使得本应该沉淀的边境问题被一次次推上风口浪尖。
印度国内也存在一大批精英认为坚守实际控制线,无限期拖延解决边境问题对印方不利,因为中印之间的经济和军事实力差距不是在缩小而是在扩大,越拖延反而对印度越不利。
中印边境线驻守士兵
因此他们主张模糊处理现有的边界问题,为“中国威胁”造舆论,强调越南、日本、菲律宾等与中国有领土争议国家的统一战线。
据美国媒体29日报道,印度国有的石油与天然气集团决定重启位于“中越争议海域”的油气勘探工作。报道评论说,印度在南海争议地区行使“经济权”,表明其有意与美国以及一些亚太国家一起遏制中国的“领土野心”。
匿名消息人士的话说,印度在2006年即已取得这一地区的勘探权,中国3年后才在同一区域展开国际招标。目前印度莫迪政府决定授权印度石油与天然气集团在该地区建设钻井平台。
“很显然印度对南海感兴趣,并希望通过介入此区域来加深印度同美日的海上关系”,新加坡拉惹勒南国际研究学院副院长拉夫·伊梅尔斯分析说,“近年来中国在印度洋活动频繁,这当然会令印度紧张”。
据报道,南海海域储有约300亿吨石油及16万亿立方米天然气,这一规模约是中国油气储量的1/3。尽管印度在9年前获得该地区的油气开发权,但至今尚未开建一口油井。2012年,中国政府曾邀请包括艾克森美孚在内的外国公司勘探该地区的油气资源。
据印度媒体此前报道,印度自1988年就已经介入南海地区的石油开采,并于当年从越南获得一块油田,后又于2006年获得两块油田的勘探开采权。这两块油田均在中国主权归属范围之内,印度在其中一块油田勘探无油之后决定退出,但仍继续保持在另一块油田附近的存在。
中国外交部在一份传真声明中警告印度不要在争议海域采取任何勘探活动,称“未经中国政府许可,任何外国公司在该海域的活动都是违法的”“任何团体都应避免令争议问题更加复杂化”。