美国国家利益杂志8月24日发表美国约翰·霍普金斯大学副教授,伍德罗·威尔逊中心高级学者、前美国国家战争学院国家安全战略教授马文·C·奥特博士的文章称,目前南海正在迅速发展成一个越来越危险的竞技舞台。中国在南海进行填海造岛,这些岛屿的军事化用途不言而喻。例如,在永暑礁上,中国就正在建设一条飞机跑道。
面对来自南海的压力,东南亚其他声索国的反应不一,有紧张、恐惧、愤怒、反抗、顺从等等。不过,不管他们的反应如何,北京却并未把这些国家当成是实现自己中长期目标的严重障碍。
中国南海舰队
看来,唯一有能力真正“约束”中国的只有美国。但是从北京的立场看,美国不该在远离本土的地区“多管闲事”,中国在该地区的利益是排在美国之前的。对北京来说,华盛顿坚持在南海维持军事存在,这是在挑衅、搞破坏,而且是非法的。在华盛顿近期举办的一次会议上,一位中国著名的教授称美国在南海的行为就像是“流氓头子”。
中国推动事件的发展,并向美国提出了一个两难的选择:是该从维护美中关系的大局出发、默认中国对南海的所有权,还是该冒着极大的风险、损失大量的金钱来挑战北京的“野心”。无论充分认识到其中的内涵与否,从奥巴马政府推出的“重返亚太”和“再平衡”战略来看,美国的选择是后者。
菲律宾的破旧战舰
地缘政治上的困境改变不了中国对南海领土声明的事实。美国的对策如果要获得成功,就必须动用全国范围内的能力和资产。因此,跨太平洋合作伙伴框架内的经济谈判对整体战略来说至关重要,但近在眼前的挑战还是出在军事上。如果中国的军事发展态势得不到控制,那么该地区的其他国家,包括美国在内,都会受制于一个不可逆的既定事实。
因此,自前国务卿希拉里·克林顿首次提出“重返亚太”和“再平衡”战略伊始,这两项战略就被打上了适当的、同时也是必要的军事色彩。“再平衡” 战略的重任不仅落在了五角大楼身上,更是落在了美国太平洋司令部的身上。截止目前,他们所采取的举措是重大但又低调的——如派遣濒海战斗舰赴新加坡,派遣潜艇赴达尔文港,以及将大多数美国海军部署至太平洋,并为这支部队配备最先进的系统等。新的作战理念“海空战”(现更名为“全球公域介入与机动概念”,JAM-GC)虽然很大程度上仍处于保密状态,但正在得到重新发展。国防部长阿什顿·卡特宣称,中国的岛建项目不会阻止美国在南海的例行巡逻和部署。