7月4日,“日本与湄公河五国首脑峰会”在东京召开。期间,安倍承诺在为了3年内提供7500亿日元的经济援助,并表示支持越南等国家强化在南海的对华军事斗争。
7月5日,日本派出“离岛专门部队”参加了在澳大利亚的美澳“护身军刀”联合军演。日本频繁渲染和制造地区局势紧张,并表达向南海出兵参与南海扫雷,企图以此为契机,在更广泛的范围内彻底践行“集体自卫权”,从而进一步拓宽自卫队活动范围,并强化相应的作战能力。事实上,战后日本自我定位为“和平国家”,宪法第9条规定日本“永久放弃”以武力作为解决国际纷争的手段,亦即国家放弃交战权,基本方针是“专守防卫”,但基于宪法第9条,只能行使“个别自卫权”,而不能行使“集体自卫权”。
换言之,在原先的宪法解释下,不论世界发生什么事,其他国家是否发生战争,日本只能旁观而不能出手。
媒体报道日美澳联合军演
对日本与周边国家而言,能否行使集体自卫权的差异在哪里?最简单的例子是菲律宾与其他国家爆发武力冲突,不管菲律宾对日本的生存多么重要,或是有数百名日本人在菲律宾,自卫队都不能参与到冲突之中。
但在可行使集体自卫权后,日本虽未遭到直接攻击,只要日本政府判断菲律宾“与日本关系紧密”的条件下,只要日本政府判断菲律宾遭受武力攻击,“可能威胁日本的生存”,或是“日本国民追求幸福的权力恐遭剥夺而有明确的危险”,自卫队即可采取武力行动。这明显增加了日本参与到地区冲突和战争可能性。
对于安倍此举,日本国内不乏质疑声。日本公明党就认为,安倍不应该将集体自卫权的范围拓展到日本本土之外。同时,还有人担忧,如果交战各方就停火协议达成一致之前开展扫雷活动的话,扫雷活动本身就是一种“使用武力”的行为。
安倍不应该将集体自卫权的范围拓展到日本本土之外
自卫队1991年在波斯湾的扫雷活动没有被认定为“使用武力”的行为,是因为该行动是在海湾战争结束,各方已经停火的情况下进行的。
当下,由于安倍强推以“行使集体自卫权”为何核心的安保法案,而遭到民众的强烈抗议和反对。日本媒体7月4日和5日进行的民意调查表明,安倍内阁的支持率为42%,比上次5月份调查时减少3个百分点,不支持率比上次增加7个百分点,高达43%。这是安倍内阁2012年12月上台以来,不支持率首次超过支持率。可以说,让日本成为可以发动战争和参与战争的“正常国家”是安倍晋三最重要的政治理念,这个理想已因今后日本可行使集体自卫权,而将向前迈进一大步。在这种背景下,安倍要求出兵南海扫雷并不是对“现实”的反应,而是出于“解释”的需要。