作者系中国电子信息产业发展研究院软件和信息服务业研究所研究员 吕海霞
投资软硬件环境欠佳导致了产业承接能力不足，甚至有些地方只有规划构想，而没有形成完善的产业配套设施，这成为了产业承接地形成集聚效应的拦路虎。
随着东部发达地区的土地、劳动力等要素价格不断上涨以及资源环境压力的增大，我国东部沿海地区向中西部地区的产业转移呈加速趋势。2010年8月31日，国务院发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，在新政策的推动下，产业转移更是驶入了一个“快车道”。对于中西部欠发达地区来说，承接产业转移是一次难得的发展良机。然而，承接产业转移不是原有产业的重复建设、原样照搬。如何借产业转移之机形成产业集群，发挥产业的集聚效应，是各地区在承接产业转移中迫切需要解决的问题。
为了有效发挥产业集聚的外部规模经济效应、创新效应、竞争效应，承接产业转移的地区必须坚持实事求是的原则，从自身实际出发，立足比较优势，科学、合理地确定产业承接发展重点，避免产业雷同和低水平重复建设。
目前，东部地区向中西部地区产业转移的一个重要特点是以龙头企业和大企业为核心，实行组团式或产业链整体转移。由于龙头企业和大企业社会化协作程度高，一家龙头企业和大企业投资往往能够带动和引导一批相关行业的大量投资，形成“龙头”带“配套”、“配套”引“龙头”的良性互动发展格局。因此，在各地承接产业转移的过程中，一些龙头企业、种子企业以及一些核心的产业环节的进入，对产业集群的形成发挥着重大的带动作用。承接产业转移的地区必须高度重视龙头企业和产业核心环节，要积极增强产业配套能力吸引这些龙头企业，利用其自身的带动机制来加快承接产业转移；并通过直接投资、收购兼并等方式，加强与长三角地区有较大影响力龙头企业的合作，加速产业转移，积极促进产业集群的形成。
龙头企业能带动产业的整体转移，转移以后，工业园区自然成为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。园区式转移是将产业置于比较集中的工业园区以形成产业集群，是目前主流的产业转移方式。承接产业的地方应该结合客观实际，在做好科学规划、合理布局基础上，明确各园区产业定位和发展方向，着重打造一些特色优势产业园区，使工业园区成为承接产业转移、形成产业集群的基地和龙头。近年来，为了加快产业转移和承接，西部各地区纷纷开始大力培育产业园区，建成了一批以重点产业园区为支撑的重要产业基地。例如，四川省形成了15个左右成长型特色产业园区，主要任务是发展电子信息、装备制造、航空航天、现代中药等高端产业。
良好的投资环境也是有效承接产业转移的关键。各地要努力打造承接产业转移的良好环境。当前，投资软硬件环境欠佳导致承接产业能力不足，阻碍不少东部企业到中西部地区投资设厂。不少企业曾经试图在西部地区投资，但在考察青海、甘肃等地后，放弃在当地“落户”的念头，原因是西部一些地区只有规划构想而没有配套的软硬环境。因此，在承接产业转移、培育产业集群的过程中，中西部地区应着力增强产业配套能力，完善市场体系，为承接产业转移创造有利条件，真正让外来企业“无障碍进入、无顾虑发展”。作为市场的重要补充，政府应弥补市场的缺陷，从投资政策、金融政策、外贸政策等方面加大支持力度，为有效承接产业转移营造良好环境。
