“处非常之势要出非常之策。”昨天上午，杭州市委、市政府研究市工商局准备出台的21条服务、支持企业发展的若干意见，省委常委、杭州市委书记王国平说，“今年三季度，杭州市企业家信心指数只有104.54，比去年同期的144.95下跌了40多点，也快接近100点这个景气指标了。”
“杭州市的经济还没有不景气，杭州的问题不是GDP增幅不够大的问题，而是企业家信心不足。”
助动企业解困发展、转型升级，杭州市政府着手“救市”。事实上，早在8月中旬，市工商行政管理局就学习上海市出台的“十一条”起草了讨论稿，经过反复研讨最终形成了21条的《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》(送审稿)。
昨天记者了解到，该《意见》主要集中在拓宽融资途径、推动产权重组、鼓励自创品牌、促进电子商务等方面，支持企业发展。
全面推行股权出质登记
“企业以其持有的在杭州注册的有限责任公司和股份有限公司股权，向银行等金融机构或其它合法融资渠道融资的，可凭相应证明提出股权出质登记申请，工商部门受理后予以办理。”
在以前，股权的出质登记因为没有明确的操作依据而不被允许。今年6月份，杭州市启动了试点工作，目前办理完成的有7家公司。通过这一意见，这项举措将全面开通，成为股权物权化的突破。
解读：激活存量资产
股权质押政策的出台，浙江省加佰利控股集团是受益较早的企业之一。这家以纺织为主的企业，在现在的宏观政策背景下同样也面临着融资难的尴尬局面。
“在股权质押政策正式出台之前，大多数中小企业在缺资金的情况下，都在努力寻找突破口。”该企业负责人坦陈。
事实上，不仅杭州市，浙江省各地市都已经在陆续出台这一政策，超过40多家企业已经享受到其带来的实质性优惠。
股权质押政策的推出，使得一贯被忽视的企业“死资产”——股权被一举激活，“通过明确的书面文件，从而为企业的股权质押提供程序上的便利。”对股权质押为企业融资带来的实质性优惠，浙江大学管理学院教授、银行管理专家姚铮如此解读。
但他同时也提醒：由于最终作为抵押的股权是否具有价值、有多大的价值，最终还是由银行做评估。因此企业能否最终成功贷款，银行仍然起到至关重要的作用。
暂闲资本可向外拆借
“新设立企业因正当理由未开业经营逾半年的，允许其保留执照和经营资格，允许其暂时闲置资本拆借给母企业以及其它企业(但不得以拆借为名抽逃出资)。未开业理由说明函、资金拆借合同，在企业年检时应报备工商部门。”
解读：缓减资金压力
杭州市工商部门指出，原先规定，企业设立后6个月内须开业，资本金不能拆借。新出台的规定突破了期限和向外拆借资本的限制，准许其保留执照和经营资格，并准许暂闲资本向外拆借。
杭州市的考虑是：从试点开始，逐步推开。
“允许暂闲资本向外拆借同样也能在一定程度上缓减企业的资金压力，并且有利于优化资源配置。”姚铮分析。
但是在他看来，政府在扶持中小企业的同时，也需要认可一个现实：如果是能耗大、污染大的企业关停并转，就很正常。“在经过第一波的横向并购之后，一些小企业会无法生存下去，优胜劣汰的结果是：规模比较大的企业能够生存，产业的生存集中度会提高。”
许可股价作价出资
“境内自然人、企业以其在本省注册的有限责任公司股权，作价出资投入本市注册的内资公司制企业，并允许股权及其它货币资产出资可达到公司注册资本的70%。对专司股权投资管理的企业，允许其名称中的行业直接表述为‘股权投资管理’。”
股权出资就是指投资人以其合法持有的公司股权作为出资，发起设立新公司或者向被投资公司增加注册资本的行为。
解读：推动产权重组
这次《意见》允许股权作为一种出资可以看作是政策性的突破。原先法规并没有明确股权作价出资、没有允许这种行为。
“这一政策从企业的角度来看，确实是有利的。但是他们融资难的根本问题还是在于盈利能力下降的问题，这一点恐怕无法因为这一政策就能得到改变。”不过姚铮提醒，如果企业用股权成立一家新公司，利用新公司的名义去借钱，其实这个原理和美国的次债一个道理，企业经营风险反而可能被放大化。
“作为小企业，难免存在融资难问题，对于政府出台的一些扶持优惠政策我们肯定很珍惜。”杭州普飞胶塑有限公司总经理龚玉祥也坦言，“但是对于小企业在经营过程中的风险控制，多数商业银行仍会不愿意轻易承担。”
动产抵押范围扩大
《意见》同时扩大了企业融资动产抵押的范围。既可以生产设备设抵，也可以产品、半成品、原材料等设抵。既可以现有的动产设抵，也可以即将拥有的动产权利设抵。对于这些动产抵押，可凭相应证明提出抵押登记申请，工商部门受理后予以办理。此举扩大了动产抵押范围，使得抵押范围登记不再局限在设备上，使动产抵押范围得到最大化。
解读：拓展融资渠道
“这对中小企业而言意味着又多了一条融资途径；推出后肯定会受到欢迎。”省信用担保协会秘书长卢绍基说。
