用企业的钱代替政府资金杀进免费WiFi领域，这是一个看似疯狂的举动，但张力还是决定继续干下去。
张力是一家网络科技公司的首席运营官，这家成立不到半年的创业公司两个月前刚刚与歌华有线(行情600037,咨询)，共同筹资中标了北京免费WiFi项目。这是一个启动于四年前、曾一度由政府自掏腰包4000万购买的公共服务，但由于一直处于亏损状态，再加上公众反映其效果不佳，几乎成了北京市相关部门的一块“鸡肋”。
就在今年2月，张力还听说广东省东莞市的一个公交免费WiFi项目因找不到合适的盈利模式被暂停了，而主导这个项目的公司投入300万打了水漂。各地因为涉足免费WiFi项目而投资失利的消息不断传来，很快地，张力希望把北京市的这块“鸡肋”变成“鸡腿肉”的打算，被同行看成了一种冒险。
5月27日，当张力坐在位于中关村(行情000931,咨询)的北京市软件和信息服务交易所2楼的开标室里，紧张地盯着竞标审核进程进入最后环节时，他觉得两家公司这4000万的投入，应该会物有所值——因为这笔钱所买到的，不仅仅是一个WiFi项目的运营资格，而是一个覆盖北京市300多个区域网点的生态圈。
生态圈的游戏规则是这样的：300个区域网点由北京市各区级政府寻找运营商投资，每年出资3000万，以政府采购WiFi服务的PPP（政府和社会资本合作）方式，来覆盖运营商的投资成本；同时这家公司和歌华有线提供300多个WiFi网点的统一管理平台，各个网点的WiFi运行情况和服务质量在这个平台上受到监测，并据此来确定政府购买服务的价格和数量。
这个理想的“闭环”有可能实现
吗？
张力认为，今年5月召开的国务院常务会议给了这家公司合理的想象空间。李克强总理在常务会议上提出，要加快建设高速宽带网络，促进提速降费措施。李克强说，“降低网费和流量费，这不是政府的决定，而是不降不行的市场选择”。
张力坚信，他所做的努力，就是在帮助通信巨头们进行市场选择，在“互联网+、降低网络资费”的大趋势下，这是可行的。
政府的观点也在支持这种设想。北京市经信委人士告诉经济观察报，早前WiFi运行效果欠佳主要有两方面原因：第一，试点期间的无线网络接入手续较为繁琐，用户每进入一个新场所都要重新认证；第二，有效的服务监管手段也较为缺乏，此前服务出现故障时，电信运营商没能及时通知管理部门和公众，影响了正常使用。
张力了解到，旧模式下的“My Beijing”是由政府出资与三大运营商联合经营的。之前的热点约有1500多个，政府的出资约为每年1000万，交给三大运营商来建立和维护相关地点的WiFi运行，但由于网点多，资金不充足，运营商的获利空间较小，加之政府对网络维护和监管不到位，长久之后就会产生联网慢、网速差等网络质量问题。
如果搭建一个免费WiFi的PPP购买服务的生态圈，情况或许就不同了。
张力认为，由无线服务管理平台管理北京市各个区域的WiFi热点，这些热点的服务提供者是运营商，购买者是北京市的区级政府，管理平台可以通过监测WiFi服务的使用量和质量来确定购买服务的价格，实际上是建立了一种倒逼运营商降低网络资费的机制。
最重要的是，北京上千万接入网络的用户都将成为可供运营的资本，最终这家公司不仅成为免费WiFi的价格标准制定者，还可望成为类似滴滴打车的用户整合商。
张力说，未来政府每年3000万的出资有望逐渐由企业分担，我们希望通过整合全国网络及进行商业运作来获取利润，“长远看来，还是可以获得相当收益的”。
不过，目前一切尚在途中。虽然今年10月管理平台便可以搭建完成，此后各个区县的WiFi局域网将陆续接入平台。但这些网络还将由政府来自主选择运营商，推进基础设施的建设和维护。
国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为，这是上述商业模式能否顺利闭环的关键。“公共场所人流量较大，可能超过设备承载力，要扩大承载力，就要再花较高的成本，建立相应的基础设施并增加网络带宽。”他说，此前的试点项目中没有实行政府采购，可能造成电信运营商积极性不够，对网络持续的优化和维护也就没能持续。
不过眼下，免费WiFi的商业试验还在继续。这家创业公司的“PPP+管理平台”模式，能否让运营商对持续的投入充满兴趣，仍是未知数。张力认为，现在下结论还为时过早。
