据警方调查，“9·12”案件查获的犯罪分子所使用的胶印机，每小时可以印刷假发票5000大张以上，以每大张6至8张假发票、假发票面额100元计算，一台机器开机一小时就可以印制300万元面额的假发票。
按照警方掌握的材料，韩某只是中间商之一，她还有下家、下下家。在当地市面上，一本假发票零售价已经超过100元，“这比警方严打之前上涨了两三倍”。
从制造到批发再到零售，犯罪分 子 结 成 了 “ 金 字 塔 ” 式 的 利 益链，而这链条的终端，就是使用这些 假 发 票 获 取 利 益 的 “ 买 方 市场”。
市场大、违法成本低多原因造成“打击难”
针对假发票泛滥的情况和造成的不利影响，公安部、国家税务总局多次开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，特别是今年以来，破获了一大批假发票案件，有效震慑了制售假发票的违法犯罪分子，但假发票泛滥的情况并没有得到根本遏制。市场需求巨大、法律不完善、税票易伪造 等 因 素 使 得 假 发 票 屡 禁 不止。
记者了解到，发票打假陷入屡打不绝的被动和尴尬境地主要有三个原因：首先市场需求巨大。一些纳税单位和个人为了牟取暴利，通过购买使用假发票为消费者提供、填开或虚开，通过隐匿收入逃避纳税，有的甚至借此侵占国有、集体资 产 ， 形 成 了 难 以 斩 断 的 利 益 链条。
其次是法律尚不完善。现行法律对持有假发票不追究刑事责任，另外，对使用假发票的人员处罚没有法律规定，对非法制售假发票的处理偏轻。《刑法》对非法制售假发票一般处2年以下有期徒刑，情节严重的处2年以上7年以下有期徒刑。《刑法》对制售假发票定罪需要达到两个条件：一是印制假发票；二是销售假发票达到一定的数量(50份以上)，也就是说，必须要有买卖两种行为才能定罪。而一些假发票贩子常常钻法律的空子，致使有关部门在抓获他们时也难以对其进行惩处。“即便查到有人持有一卡车假发票，只要是不交易或不在交易时被抓现形就难以追究刑事责任。”李文华说。
第 三 是 税 票 存 在 缺 陷 。 据 了解，现在一些发票防伪性能太差，很容易伪造。而随着印刷技术的发展，假发票仿真度高，印制设备先进，用料技术含量高，普通市民拿到发票之后根本不知道如何辨别真假。另外，对异地发票鉴定真伪即使是对税务工作人员和财务人员也是难题。“有次我们拿查获的假发票给税务人员鉴别，他们看了很久才辨出真假。”一位民警这样说。针对假发票打而不绝的问题，公安、税务等有关人士建议：
首先，要完善发票管理制度和办法，加大发票查处和打击力度，减少发票违法行为的发生。税务机关应根据《中华人民共和国发票管理办法》及其《实施办法》，制定行之有效的规范性操作规程和严格的管理制度。对内部，要明确发票管理的工作流程，把对日常发票稽核和监督检查等制度的落实与全员岗位目标责任制挂起钩来，加强检查考核力度，实行严格的考评和奖惩措施；对外部，认真落实管理措施，对用票单位和个人不按照规定领购、开具、取得、保管、缴销发票的行为，要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》规定进行处罚。
其次，国家税务总局尽快重新统一全国发票种类、版面和式样，逐步取消手工发票，近早推行国标税控机或电脑发票，开发全国统一的 普 通 发 票 开 票 软 件 及 抄 报 税 系统，并逐步实现与税务机关联网。从动态上及时掌握纳税人发票使用情况，真正实现以票控税。
再次，要完善法律法规，提高普通发票犯罪违法违规成本。相关法律中关于增值税发票犯罪和普通发票犯罪量刑标准明显不一，且普通发票犯罪行为量刑明显偏轻。这就导致有部分违法犯罪分子心存侥幸，从而使得普通发票犯罪活动势头愈演愈烈。应参照增值税发票犯罪处罚标准，加大对普通发票犯罪行为的处罚力度，提高普通发票犯罪的违法犯罪成本，从根本上遏制普通发票违法犯罪行为。
此外，要建立普通发票真伪查询系统，构建广泛的发票监督管理制约机制。税务机关应充分发挥信息化的优势，建立普通发票真伪查询系统。既为相关单位和个人辨别发票真伪提供方便、迅捷、高效的服务，极大地方便社会各界参与发票监督，又能及时发现假票、违法开具的发票，及时举报，为税务机关严厉打击不法分子利用非法发票进 行 违 法 犯 罪 活 动 提 供 线 索 和 依据，有效地震慑犯罪分子，规范纳税人依法使用发票，提高普通发票的使用率，净化税收环境。
专家支招：打击假发票须提高违法成本
厦门大学经济研究所副所长靳涛教授说，假发票打而不绝，核心是一些不法分子看到了假发票中的“利益”而不惜以身试法。当今社会假文凭、假身份证等很多造假问题都没有得到根除，究其原因也是利益驱使。
靳涛认为，解决这个问题，最重要的要对造假者和使用假发票者处以更严厉的惩罚，给造假、用假者带来远大于其造假利益的惩罚。其次要在全社会进行诚信教育，形成全社会杜绝假发票的社会氛围。从技术层面来讲，要加强制度建设，加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。
中国经济发展研究会理事成员徐长生教授指出，市场需求量大是催生这一产业链的根本原因，让假发票没有用武之地才是消除这一“毒瘤”的关键。徐长生说，制度是重要的一步。假发票交易的猖獗暴露了我国现行体制下税收制度、审计制度以及报销制度的不完善。要摧毁整个假发票产销链条，就必须让投机者没有空子可钻。加强对各个纳税环节的监管，尽可能使各种违法违规的偷逃税收行为，包括以虚假发票做大成本的行为不能得逞。财会报账方面，应加强假发票识别能力，使假发票不能报账。当假发票没有用武之地时，市场也会萎缩。
