广州医学院附属第二医院周医生参与志愿服务已6年多，他认为，广州志愿者由于缺乏相关的法律保障，志愿者光环背后有许多尴尬和无奈。比如有的企业打着招募“志愿者”的旗号大量招募“免费的劳动力”。“很多人找志愿者都是去搬搬抬抬，认为志愿者就是做这些的。”周医生说，要是能明确招募志愿者的程序，必须通过相关部门的审批才能以招募志愿者的名义来招募人员，那就好多了。
缺乏专业培训志愿者仓促“上阵”
2008年10月16日，几名志愿者在翻看荣誉证书。当日，青岛市奥帆委、市志愿者协会共同授予2800名志愿人员“第29届奥帆赛志愿服务城市奖章”荣誉称号，以表彰他们为奥帆赛、残奥帆赛成功举办做出的贡献。新华社记者 李紫恒 摄
80后志愿者小刘是广州青年志愿者协会启智服务总队的一名志愿者，她参加“七彩虹欢乐营”已经有两个年头了，该项目是专门为社区特殊群体而设立的。在与智障儿童的沟通中，小刘和智障儿童聊天，教他们写字读书，逗他们开心，但是当面对一些智障儿童的突发情绪时，她就手足无措了。
“我不知道怎么应对，他们突然大哭，我甚至不知道是哪个环节出了问题。”小刘说，要和他们沟通，不仅要懂得一些护理的基本技能，更要了解智障者的心理问题。平时为了充实自己的专业知识，我会看一些相关方面的书，尽量和老志愿者交流，但是收获甚微。而志愿者所接触的培训，往往是活动前10分钟由资深志愿者传授一些经验和工作安排，总体缺乏系统的、专业的培训，没什么效果。
广州启智服务总队队长李森也对志愿者缺乏培训的现状表示担忧。“由于缺乏专业的培训，志愿者甚至连一些技能技巧都无从学习，服务非常不到位。”李森说，因为没有固定的培训和完善的机制，志愿者很多时候不知道怎么应付一些突发事件。”
“现在志愿者迫切需要系统培训，包括通用培训、专业培训、以及团队培训和拓展培训等。”李森说，他刚刚参加过的广州春运志愿服务，由于是突发事件，前后参加服务的6000多名志愿者都是临时培训后马上就派出去服务。但如果培训机制完善，志愿者不用培训都可以马上参加服务，即使是普通市民，也能成为名副其实的应急志愿者。
共青团广州市委书记王焕清告诉记者，目前，广州志愿者的培训工作已经基本走上轨道，每一名加入志愿者行列的志愿者都要参加入门培训和通用培训才能参与服务。但是，由于培训场地、培训资源等的缺乏，广州志愿者数量庞大，很难一步到位。“我们已经逐步制定和推行科学、系统、完善的培训制度，希望得到有关部门和社会各界的支持和参与。”王焕清说。
惠先生说，从世界范围看，对公民参与志愿服务提出要求并制定相关法律法规、形成制度，具有一定的普遍性。比如，法国规定，年满18岁的男性公民，符合条件者必须履行国民志愿役；韩国则规定中学生每年必须参加志愿服务40小时；日本政府立法，将邮政储蓄利息部分的30％抽出，设立志愿者活动专项基金……在英美发达国家，对于公民参加低偿和无偿的社会服务活动，是有明确的《公民服务法》或《劳动法》为法律保障的。由民间组织发起的社会活动及该组织的社会地位都在法律中有明确的规定，这些组织也得到应有的法律保护。《广州市志愿服务条例》的出台，可以说是广州志愿服务事业发展的一大进步。
李森说，广州立法保障了志愿者组织的权利，也保障了志愿者的权益，例如条例明确规定向社会招募志愿者应当由志愿服务组织进行，这样防止一些商业公司以商业盈利的目的招募志愿者, 保障志愿者不被滥用为免费劳动力；明确安排志愿者从事抢险救灾等可能危及人身安全的志愿服务活动，需为志愿者购买人身意外伤害保险，则保障了志愿者的人身安全；设立志愿者基金会，明确了志愿者组织的基金来源，也保障了志愿者组织有效运作。希望《广州市志愿服务条例》能够成为广大志愿者的“护身符”，让志愿者没有经费支持、没有鼓励措施、流汗又流泪、奉献变风险等现象不再出现。
