广州是全国志愿服务的发源地，志愿服务事业一直走在全国前列。目前，广州有在册志愿者近69万人，志愿服务队1236支，志愿服务基地634个，志愿者工作站1139个，累计提供志愿服务2.3亿小时。
记者在采访中了解到，《广州市志愿服务条例》出台的背后，是广大志愿者缺乏活动经费、活动场地和社会保障等的尴尬现状。广州青年志愿者协会进行的“志愿服务认知调查”结果显示，73.2%的志愿者认为很有必要制定法规，明确志愿者、志愿者组织和服务对象的责任、权利和保障，明确政府、企业和社会各界在志愿者事业方面的权利和义务。
2008年9月4日，残奥会主新闻中心（MPC）语言服务台的志愿者准备为来自世界各地的记者提供服务。北京残奥会临近，各场馆志愿者服务团队已提前进入赛时运行状态。志愿者们也利用工作间隙和休息时间，对残奥会服务礼仪、残疾人服务常识等进行最后的学习和强化。新华社记者李紫恒摄
缺乏经费一些项目被迫“搁浅”
广州志愿者赵广军已经成为广州家喻户晓的明星。2007年4月“赵广军志愿服务队”成立以来，经过筛选加入服务队的志愿者共有356人。目前，“赵广军志愿服务队”有了约100平方米的工作室。到目前为止，“赵广军生命热线”接听求助电话4961个，求助范围包括青少年网瘾、暴力倾向、家庭纠纷、情感、同性恋、疾病咨询等。80%以上的求助者接受了志愿者的辅导并收到一定的效果，志愿者还接防了308个情况较为严重的个案。
“现在最大的困难就是经费问题。”赵广军志愿服务队常务副队长史静芷说，目前服务队和工作室每个月的开销大约需要8000元左右，虽然工作室所在海珠区和广州青年志愿者协会给了极大的支持，解决了电话、午餐、饮用水等大部分经费，但工作室文具、志愿者培训、重点个案跟踪服务等都缺乏经费，服务队财政经常出现‘赤字’，很多工作只能停下来。由于赵广军志愿服务队广为人知，求助者和志愿者都在不断增加，经费问题将会越来越突出。
“我们开展‘健康直通车’活动，从协会申请到的经费是1000元。”广州青年志愿者协会医疗服务总队队长吴嘉敏告诉记者，以往他们开展志愿服务活动除了偶尔在社会上争取到赞助外，费用很多时候都由志愿者分摊。吴嘉敏说，很多人认为志愿服务不需要经费，志愿服务不收取任何费用，但志愿者参加服务需要培训、坐车、吃饭、喝水等，这些都需要一笔开支。
2008年10月16日，两名志愿者在展示获得的荣誉证书和奖章。当日，青岛市奥帆委、市志愿者协会共同授予2800名志愿人员“第29届奥帆赛志愿服务城市奖章”荣誉称号，以表彰他们为奥帆赛、残奥帆赛成功举办做出的贡献。新华社记者 李紫恒 摄
吴嘉敏说：“我们联系志愿者发短信都全部是自己付费，我每个月300多元的话费，70%用在了联系志愿者上。对于‘周周有活动、月月有大事’的服务总队而言，由于长期缺乏经费，有些项目开展得很辛苦。很多时候因为没有经费，有些项目只能停下来。看到那么多家庭经济比较困难的重症病人，我们真的很心痛。”
据广州青年志愿者协会秘书长谢天闻介绍，由于缺乏经费，志愿者在招募、培训、开会、表彰、活动等方面都受到很大的限制。而由于缺乏场地，相当多的志愿服务队甚至只能够经常在麦当劳、公园里开会讨论工作。“启智服务总队至今仍摆脱不了这种困境。”广州青年志愿者协会启智服务总队队长李森说，志愿者经常到麦当劳、公园等地“蹭”地方，有时候觉得挺无奈的。
缺乏保障“奉献”变“风险”
2008年10月16日，奥帆赛观众服务志愿者团队在表彰大会结束后合影留念。当日，青岛市奥帆委、市志愿者协会共同授予2800名志愿人员“第29届奥帆赛志愿服务城市奖章”荣誉称号，以表彰他们为奥帆赛、残奥帆赛成功举办做出的贡献。新华社记者 李紫恒 摄
志愿者赵广军曾经在一次志愿服务过程中，遇到一位服务对象精神病突发，举着一把菜刀追赶他和另外一位志愿者，两位志愿者都险些被砍伤。今年春节前，由于冰雪天气导致火车站大量乘客滞留，广州6000多名志愿者在火车站及周边地区开展服务，其中1位在流花路服务的志愿者在护送母婴乘客时被车撞成轻伤，治疗费用就花了2300多元，还有一些志愿者在服务期间生病，比如感冒、发烧等，所有的医药费都是自己掏。
广州青年志愿者协会负责人介绍，几十万志愿者参与服务，难免遇到这样或那样的问题，特别是远程服务、外展服务、大型活动服务等，遇到意外伤害的的可能性随时存在。目前志愿者协会能做的就是强调对志愿者的培训，让他们树立自我保护意识，但对于某些特殊的“突发情况”，协会也只能做好力所能及的善后工作。虽然这种情况很少出现，但一旦发生了重大伤害，都不知道如何处理。
除了缺乏保障，志愿者还缺乏一定的尊重和理解。调查显示，有不少人对志愿者还存有误解，近10％的志愿者曾经受到过误解或歧视，甚至有企业举办促销活动也打电话到志愿者协会要求安排志愿者提供志愿服务。广州青年志愿者协会大型活动部部长、香港某国际企业集团总裁惠先生在组织一次志愿者活动后深有感触地说，一些机构和一些人把志愿者当成免费劳动力，随意使唤，志愿者根本得不到尊重。
