伍岳认为，同时，供热具有自然垄断性质。供热作为一种公共资源，讲求优化合理配置，一个区域有一处热源和供热管网，就没有必要再建一处热源和热网。供热的自然垄断性决定了热用户无法选择供热企业。因此，供热商品的价格不能实行市场化，只能由政府定价。这些特点都决定了热是特殊的商品。
哈尔滨冰雪大世界。在北方地区，寒冷不仅带来了独特的景观，也带来了供热难题。新华社记者 高增双摄
伍岳说，群众近年来的对供热服务的呼声主要集中在提高供热质量和提供多化的供热服务上。２００７－２００８供热期，哈尔滨信访投诉中反映温度不达标的占投诉总数的八成以上。同时，越来越多的人已不满足于供热法规规定的最低供热室内标准，要求达到室内舒适温度标准。这说明，供热产品应保证大体无差别、均等化的供给，不能形成三六九等，否则就会影响相当部分群众的利益。
特殊商品考验政府执政能力
2008年11月18日，郑州市天然气销售价格调整暨价格机制改革听证会召开，听证代表举牌抗议。资料图
郑州热力价格听证会吸引了众多市民和媒体人。 图片来源：大河网 史长来 摄
有关人士认为，目前，供热体制改革推进过程中出现了很多困难，在这些方面，政府要下功夫，要有所作为。北方地区的气候决定了热是特殊的商品，供热关系群众温饱，处理的好与坏，反映政府的执政能力。当成本大幅上涨时，供热企业、政府、居民三方都应分担。同时，还应看到，当前供热改革的主要实施者是各地的供热企业，对有利于企业的‘不交费不供热’改革，企业赞成，但对有些改革却担心有损企业利益而不愿推进。政府在这些方面应发挥作用，积极推动改革的进行。
据介绍，近年来，哈尔滨高度重视城市供热工作，落实供热属地管理责任，将各区，县（市）政府确定为本地区供热工作的责任主体，各区，县（市）长作为本地区供热工作的第一责任人。为确保城市困难家庭温暖安全越冬，市政府根据困难家庭状况，将城市最低生活保障对象、家庭成员均无职业的民政定补优抚对象，家庭成员均无职业的失业救济对象等困难家庭按不同补贴比例纳入政府供热保障范围，由政府承担其热费支出，并逐年扩大供热保障范围。
伍岳说，政府作为供热产品生产的组织者和市场监管者责任重大，既要监管好，又要保障好。一方面要加强供热生产、市场经营的监管，确保供热企业提供的供热产品服务达标规范。另一方面要保障供热企业正常运行，又要通过公共财政保障困难群体的供热，让群众住上暖屋子是政府的责任和目标。
