美中战争可能性微乎其微
报告对中美两国相互间的战略认知进行了详细阐述。陆克文指出,中国认为,美国极力遏制中国崛起,并尽其所能,阻止中国挑战美国的区域和全球霸权。中国领导集体已经就美国对华战略的核心要素开始形成令人忧虑的共识,即认为美国就是要孤立、包围、削弱中国,从内部分裂中国,并破坏中国的领导集体。另一方面,美国否认削弱和制约中国,而认为是中国正试图将美国推出亚洲。
陆克文认为,从根本上可持续地改变这一相互疑虑现状的唯一希望不在于发表什么富有魔力的宣言,而在于中美制定双方认可、明确的双边、区域和全球战略合作项目路线图,一步一步地建立互信,以慢慢消融根深蒂固的战略偏见。
几年前维基解密曾爆料,陆克文与当时的美国国务卿希拉里会晤时建议,如果中国不遵守国际准则,美国应做好部署武力的准备。在这份报告中,陆克文评估,未来十年中美之间爆发军事冲突的可能性微乎其微。尽管如此,在以下两种情形下,中美之间军事冲突仍然可能发生:可能是两国战机或军舰发生意外冲突,以及随后进行的不恰当的危机处理;也可能是中国军事力量与美国在该地区的盟友(比如日本或菲律宾)发生无意或有意的冲突。
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关于台湾,陆克文指出,两岸政府间长达六年的政治和经济合作有可能即将结束。如果一贯支持台独的民进党赢得2016年台湾选举,并再次煽动台湾进行独立公投事件,习近平可能会采取比其前任们更强硬的路线——要注意,对于美国而言,《台湾关系法》的条款尚未改变。
“挑起与美国之间的军事冲突对习近平没有任何好处,反而会成为严重影响中国经济崛起的梦靥。”陆克文分析道,“在可预见的未来,中国的军事力量几乎不可能在与美国的直接对抗中取得胜利。”
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他认为,习近平应该已经得出结论:贸然与美国发生军事冲突并非明智之举。在习近平的领导下,中国军力增长和现代化的最终目的不是战胜美军,而是通过让美国质疑自己是否有绝对胜算从而形成威慑,防止美国出兵干预中国周边。从更长远的角度分析,习近平不会听信“美国衰落论”。习政府中大部分人仍十分清醒地知道,美国政治体系和经济具备极强的自愈和重塑能力。
陆克文评估,中国在亚洲的政治、经济和外交影响力会持续显着增强,同时中国也会成为改革以规则为基础的全球秩序的积极参与者。他强调,是时候通过另一种机构形式将中美纳入一个共同的区域安排,建立互相竞争的架构只会使区域分化情况恶化。并没有证据表明中国打算抛弃现有秩序,但它并不将现有体系视作一成不变。因此,报告预测,中国将在多边政策和机构措施方面表现的更加活跃,与其过去的“韬光养晦,决不当头”形成鲜明对比。