此前，中央政府已发布2011-2020扶贫开发十年纲要，为本次会议作了铺垫。会议提出的新十年扶贫开发主旨是，由解决温饱到巩固温饱成果，以统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化作为扶贫开发新的着点力。十年后要达到的脱贫目标是“不愁吃不愁穿”。会议的一大亮点是，终于明确以2010年不变价作为基价，将农民贫困线由2009年的每人每年净收入1190元上调至2300元，上调幅度接近一倍。
就中国持续20余年的扶贫成效，国内舆论一直存有争议，对此评价极高的是联合国。联合国提出“新千年发展目标”已满十年，只有中国超额完成了脱贫任务。十年间，经联合国评估核查确认的中国新脱贫人口超过6500万人。脱贫人口规模超过法国人口的总和。
然而，尽管中国的脱贫成效是客观的，但国内外舆论仍持不同声音。其中最大的争议在于贫困线的划定标准。联合国“千年发展目标”选用的国际贫困线标准是“每人每天一美元”，乘以一年365天再乘以6.3的汇率比，折算成人民币正好是每人每年约2300元。
按2009年中国划定的贫困线，去年国内实有贫困人口大抵还剩2800余万人。若按本次重新划的2300元（近似于联合国的标准）贫困线，据此前有关研究机构测算，中国贫困人口将重新回升至1亿人以上。
客观析之，“贫困线争议”对于中国，既涉及“面子”的考量，也涉及国情的实际，还涉及“联合国线”与“中国线”之间不同的计算差异：联合国的“一美元”以每人每天最低生存消费作基准，中国则基于农民的人均净收入。公允地讲，中国贫困人口的最低生活消费中还包含未被纳入净收入之内的种养殖收入，如果将其折算成货币收入，意味着贫困之“联合国线”和“中国线”之间的实际差距比数字反映要小一些。当然，这么分析并未将通胀因素计算在内。
新一轮“扶贫再攻坚”的有利条件是国家财政实力比十年前大幅提升，扶贫经验与教训亦有相当的积累。不利条件是，剩余的贫困地区都是难啃的“骨头”，贫困地区青壮年则基本跑个精光，贫困村大都由老弱病残留守，村舍凋敝，基层干部人心涣散，基层政权扶贫执行力非常薄弱。
前二十年扶贫以“输血扶贫”为主，一旦停止或减少“输血”，脱贫者很可能重新返贫。新一轮“扶贫再攻坚”重在开发式扶贫和项目带动扶贫，一要确保地方配套资金持续投入；二要大幅减少县、乡、村三级对扶贫专款的克扣、截留、挪用、浪费与贪腐；三要组织大批农村青壮年“以工代赈”为扶贫项目投入足够劳力。就目前贫困县“三级干部”普遍的精神状态、思想作风和工作状态，要在十年后基本达到现有贫困人口“不愁吃不愁穿”，看似目标定得不高，要做到却极为不易。
从“人权发展”的阶段出发，发达地区的目标是“自由与民主”，贫困地区则仍是首先致力于基本的“生存”。对中央政府继续致力于脱贫的政治清醒舆论当予以肯定，但如何提升基层政府扶贫执行力当有大的突破，希望看到有针对性举措推出并力求获取实效。（作者系独立财经评论人士）
